Дело № 2-150/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, установлении права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, утративших жилые помещения, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 20 июня 2025 года обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, установлении права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, утративших жилые помещения, возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 03.04.2025г. в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины было повреждено его домовладение, расположенное по <адрес>. Выездной оперативной группой администрации Севского муниципального района Брянской области 04.04.2025г. установлена полная утрата дома и хозяйственных построек, что отражено в протоколе № 38-1.

В целях получения выплаты на приобретение жилого помещения 09.04.2025г. он обратился в администрацию Севского муниципального района Брянской области с заявлением о включении в список граждан, утративших жилые помещения в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины, однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано в связи регистрацией ФИО1 права собственности на указанное домовладение после даты полной утраты имущества.

В связи с вышеуказанным, просил суд признать незаконным решение органа местного самоуправления, установить право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, обязать административного ответчика включить в список граждан, утративших жилые помещения, возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Определением от 30.06.2025г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.99).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить (л.д.103, 106).

Представитель ответчика – Администрации Севского муниципального района Брянской области по доверенности ФИО2, не явившись в судебное заседание, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.107).

Представитель третьего лица – Департамента региональной безопасности Брянской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений не представил (л.д.109).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (ст. 40 ч. 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019г. № 994-О, от 30.06.2020г. № 1488-О).

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п.1).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023г. № 2402 утверждены Правила предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее – Правила).

Указом Губернатора Брянской области от 20.01.2025г. № 6 (в ред. 07.03.2025г.) в административных границах с. Подывотье Подлесно-Новосельского сельского поселения Севского муниципального района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в связи с нарушением условий жизнедеятельности населения, связанным со взрывами взрывоопасных предметов.

Постановлением Правительства Брянской области от 04.04.2024г. № 121-п «О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» утвержден Порядок предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций (далее – Порядок). Определены категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этим порядком.

На основании пп. «б» п.3, пп. «в», «д» п. 4 Порядка субсидии выделяются на предоставление выплат гражданам, являвшимся собственниками поврежденных жилых помещений, а также гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, право которых на выплаты установлено судебным решением, вступившим в законную силу, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения (п.5 Порядка).

Главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств является департамент региональной безопасности в Брянской области (п.6 Порядка).

Согласно п.12 Порядка выплаты предоставляются гражданам в соответствии со списками граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, которые утверждаются главами администраций муниципальных районов, городских и муниципальных округов.

Постановлением администрации Севского района от 19.04.2024г. № 385 (с изменениями и дополнениями от 28.05.2025г.) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Севского муниципального района (л.д.37, 38-96, 97-98).

Пунктом 1.3.3 Порядка использования бюджетных ассигнований предусмотрено, что бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Севского муниципального района используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе, на выплату гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам в соответствии с правилами, установленными приложением 13 к настоящему порядку.

Из пункта 3 приложения 13 к Порядку использования бюджетных ассигнований следует, что право на предоставление выплат имеют граждане, являющиеся собственниками утраченных (поврежденных) жилых помещений, или имеющие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные жилые помещения, при условии регистрации права собственности на жилое помещение, а также граждане, право которых на выплаты установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с ДАТА. зарегистрирован по <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела копией паспорта (л.д.4).

03.04.2025г. в результате обстрелов со стороны вооруженных сил Украины домовладение, расположенное по <адрес>, утрачено.

Согласно протоколу № 38-1 от 04.04.2025г. выезда оперативной группы администрации Севского муниципального района на место происшествия (взрыва ВОП) - <адрес> в ходе осмотра сгоревшего жилого дома с применением фотографирования было установлено, что в результате сброса и взрыва взрывоопасного предмета произошло возгорание и полная утрата дома и хозяйственных построек, принадлежащих ФИО1 (л.д.26-30).

09.04.2025г. истец обратился в администрацию Севского муниципального района Брянской <адрес> с заявлением о включении в список граждан, утративших жилые помещения в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины в целях получения выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.5-6).

Решением администрации Севского муниципального района от 22.04.2025г. № 01-20-1270и ФИО1 отказано во включении его в список для получения выплаты, поскольку право собственности на утраченное жилое помещение зарегистрировано им после даты полной утраты имущества – 07.04.2025г. (л.д.3).

Постановлением Подлесно-Новосельской сельской администрации № 20 от 11.03.2025г. земельному участку с кадастровым № присвоен <адрес> (л.д.24).

Согласно выписке из похозяйственной книги, выданной 11.03.2025г. Подлесно-Новосельской сельской администрацией ФИО1 на праве собственности с 04.03.1992г. (Решение Подывотского сельского совета №) принадлежит земельный участок общей площадью 2 700 кв. м, расположенный по адресу: Брянская <адрес> (л.д.7).

На основании указанной выписки из похозяйственной книги 17.03.2025г. истцом подано заявление в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о регистрации права собственности на указанный земельный участок (л.д.22). Государственная регистрация права собственности на земельный участок проведена 18.03.2025г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.04.2025г. (л.д.10-11).

За регистрацией права собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>, ФИО1 обратился 04.04.2025г. (л.д.20). Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2025г. регистрация права собственности на жилой дом проведена 07.04.2025г., также на основании выписки из похозяйственной книги от 11.03.2025г. (л.д.8-9).

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25.05.1990г. № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее также - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

Исходя из положений пунктов 38 и 39 названных указаний в похозяйственную книгу вносятся данные о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйства, а также данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Федеральный закон № 112-ФЗ), в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 27.09.2022г. № 629 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. До 01.01.2024г. действовал Приказ Минсельхоза России от 11.10.2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (п.1 Порядка ведения похозяйственных книг).Глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей (п.32 Порядка ведения похозяйственных книг).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2021г. № П/0368, согласно которому выписка из похозяйственной книги содержит, среди прочего, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Исходя из приведенных нормативных положений выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, на основании которых право собственности на земельный участок и жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства, могло быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН).

Статьей 18 ЖК РФ установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно абзацу первому п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон 122-ФЗ) вступил в силу с 31.01.1998г. (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от № 122-ФЗ предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие этого федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (п. 2 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ).

С 01.01.2017г. регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Главой 11 Закона № 218-ФЗ (статьи 69 - 72) определены заключительные и переходные положения в связи с введением в действие этого закона.

Так, ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 69 № 218-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что, по общему правилу, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, в данном случае право собственности на жилое помещение (жилой дом), возникает с момента такой регистрации. Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, то есть до 31.01.1998г., признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН производится по желанию их правообладателей. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, установлена законом только при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимого имущества или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимого имущества.

Таким образом, являясь собственником земельного участка расположенного по <адрес>, ФИО1 с 04.03.1992г. являлся и собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Право на указанные объекты недвижимого имущества возникло до 31.01.1998г. - даты вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ и момент его возникновения не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация этого права в ЕГРН лишь подтверждает наличие такого права, но не определяет момент его возникновения.

С учетом изложенного, вывод органа местного самоуправления о том, что на момент утраты имущества в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины 03.04.2025г. ФИО1, не являлся собственником жилого дома расположенного по <адрес> - ввиду отсутствия государственной регистрации права на жилой дом в ЕГРН, нельзя признать правомерным.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, принимая во внимание, что ФИО1 на момент утраты жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных сил Украины 03.04.2025г., являлся собственником жилого помещения, суд приходит к выводу, что право истца на получение выплаты на приобретение жилого помещения было нарушено и подлежит восстановлению, в связи с чем заявленные требования об установлении права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, утративших жилые помещения, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере <...> руб., что подтверждается чеком по операции от 18.06.2025г. (л.д.2).

Поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, расходы по уплате государственной пошлины не подлежит возмещению с ответчика.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, установлении права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, утративших жилые помещения, возмещении судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Севского муниципального района Брянской области № 01-20-1270и от 22.04.2025г. об отказе включения в список граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

Признать за ФИО1 ДАТА г.р., (паспорт № выдан <адрес>) право на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области (ИНН №) включить ФИО1, ДАТА г.р., (паспорт № выдан ДАТА <адрес>) в список граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

В удовлетворении требований о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина