УИД: 11RS0018-01-2025-000399-48

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 01октября 2025 года по делу № 2а-281/2025

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием прокурора - помощника прокурора Усть-Куломского района РК Полищук Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Дядика С.А., в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми Дядик С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированное свалки отходов, расположенной на территории МР «Усть-Куломский» в пределах точек с координатами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, размещённой на земельном участке, входящем в состав территории МР «Усть-Куломский», в пределах точек с координатами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района совместно с ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории МР «Усть-Куломский». В ходе проведенной выездной проверки установлено, что земельный участок, расположенный в <адрес>, захламлен отходами производства и потребления, а также отходами лесопиления, общая площадь несанкционированной свалки составляет 0,16 га, располагается в пределах точек с координатами: <данные изъяты>. Указанная свалка отходов производства и потребления, отходов лесопиления, расположенная на территории МР «Усть-Куломский» не отвечает предъявляемым требованиям, является стихийно-возникшим объектом, подверженным разрастанию, а также возгоранию. Периметр несанкционированной свалки в случае ее не ликвидации будет увеличиваться в связи с ее заполняемостью неустановленными лицами, в связи с чем, являются несанкционированной. Непринятие мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжелых последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Таким образом, использование указанного земельного участка под свалку отходов производства и потребления, отходов лесопиления противоречат требованиям земельного законодательства. Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также с учетом специфики и длительности выполнения соответствующих работ, установить разумный срок для исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебном заседание участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что с иском согласен. Пояснил, что спорной свалке более 10 лет, два раза ее уже ликвидировали, но она вновь появляется. Недавно кто-то разрабатывал свой земельный участок и вывез туда корни деревьев, и наложил все ветками. Отходы были, бутылки, мусор, силами лесничества организован выезд и все убрали, на сегодняшний день часть мусора есть, убрали не всю свалку.

С учетом мнения прокурора, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя административного ответчика и заинтересованного лица, признав их явку в суд необязательной.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района совместно с ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории МР «Усть-Куломский».

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что земельный участок, расположенный в <адрес>, захламлен отходами производства и потребления, а также отходами лесопиления, общая площадь несанкционированной свалки составляет 0,16 га, располагается в пределах точек с координатами: <данные изъяты>.

Согласно представленной информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № территория ранее занятая незаконной свалкой, покрыта асфальтом, рядом расположены средневозрастные насаждения естественного происхождения породы сосна в удовлетворительном состоянии, свалка ликвидирована сотрудниками ГУ «Усть-Куломское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из представленных административным истцом фотографий, свалка ликвидирована частично, часть мусора в виде шифера, рубероида, пластмассы осталась.

Как пояснил в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель заинтересованного лица ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» ФИО1 свалке более 10 лет, два раза она уже ликвидировалась, недавно снова образовалась, кто-то разрабатывал свой земельный участок и вывез туда, в том числе, корни деревьев и наложил все ветками. Отходы были разные, бутылки, мусор, силами лесничества был организован выезд, и все убрано, ДРСУ помогли с техников, и на КАМАЗе вывезли корни деревьев. Указал, что часть мусора осталась.

Нарушения, заявленные в настоящем иске, полностью не устранены.

Решая спор по существу, суд руководствуется следующими нормами закона.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право на благоприятную окружающую среду гарантировано гражданам статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П, от 2 июля 2015 года N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ)).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П).

Согласно части 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (статья 51 Федерального закона №7-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и логической безопасности, а также обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по отвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на

территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (ч. 1,3 ст. 60.12 ЛК РФ).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; одновременно запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, а также обязанность нести бремя содержания имущества.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке в квартале 73 выделе 62,63 Кужбинского участкового лесничества, ответственность за его надлежащее содержание земельного участка возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

При указанных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что свалка ликвидирована частично; физическое или юридическое лицо образовавшее свалку мусора не установлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на административного ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также объема работ, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного и достаточного срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Дядика С.А., в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства в области обращения с отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории МР «Усть-Куломский» в пределах точек с координатами: <данные изъяты>.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, размещённой на земельном участке, входящем в состав территории МР «Усть-Куломский», в пределах точек с координатами: <данные изъяты>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 01.10.2025.