Решение по делу № 2А-3640/2023 от 15.11.2023

Дело № 2а-3640/2023

УИД 59RS0011-01-2023-004526-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники 15 ноября 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Корякина М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Радионовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующая на основании ордера,

представителя заинтересованных лиц ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... административное дело по административному иску Ж.К. к ГУ МВД России по ..... о признании решения ГУ МВД России по ..... незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ж.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по ..... о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований Ж.К. указывает о том, что он являюсь гражданином ....., проживает в РФ с 2009 года, с 2011 года проживаю совместно с Е.А. в ...... С ней же имеют совместного ребенка С.Ж. ..... г.р. ..... получил вид на жительство. ..... ему вручили уведомление об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ на основании ч.2 ст.9 Федерального закона от ..... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с принятым в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ. Вместе с тем, не было учтено, что он отбывает наказание, назначенное ему по приговору Березниковского городского суда ..... от ....., срок отбытия наказания заканчивается ....., наказание отбывает без нарушений. Также не было учтено, что у него на иждивении имеется ..... дочь -гражданка РФ, в связи с чем он планировал получить гражданство РФ, своевременно и исправно подавал ежегодные уведомления о подтверждении своего проживания в РФ и суммах дохода за каждый прошедший год, со дня получения РВП, а затем ВНЖ. Оспаривая решения ГУ МВД РФ по ..... в виде аннулировании вида на жительство в стране применена к нему без учета длительного проживания на территории РФ, трудоустройства, уплат налогов, обеспеченности жилым помещением, социально устойчивых связей, характера совершенных правонарушений, а потому не может быть признано справедливым и соразмерным. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы. признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан. Изложенное полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ..... №-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики ФИО3», о том, что суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное водворение за ее пределы, должны учитывать обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение. Полагает, что административный ответчик формально подошел к рассмотрению вопроса о принятии решения об аннулировании виданного ему вида на жительство в РФ, в связи с чем, не обосновал необходимость и соразмерность ограничения моих прав и свобод как иностранного гражданина. В силу требований Конституции РФ и корреспондирующих с ними положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер. По смыслу действующего законодательства продление иностранному гражданину вида на жительство возможно при условии, что срок его действия еще не истек и, следовательно, данный иностранный гражданин законно находится на российской территории в соответствующем законном, неисчерпанном и непрерванном статусе. Закрепление такого условия в федеральном законе, хотя оно конституционными установлениями прямо не предрешено, не предопределяет как таковое нарушение прав. При изложенных обстоятельствах, с учетом положений международных правовых актов, национального законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, назначенную ему меру ответственности в виде аннулирования вида на жительство в РФ нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку с его стороны. Административный истец просит признать незаконным решение № от ..... заместителя начальника Управления по вопросам Миграции ГУ МВД России по ..... об аннулировании ему вида на жительство в РФ. Возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..... обязанность отменить решения решение № от ..... об аннулировании вида на жительство в РФ в отношении административного истца.

Определением судьи от ..... в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ГУФСИН России по ....., ФСИН России.

Ж.К. в суд не явился, извещался надлежащим образом по месту регистрации.

Представитель административного истца Н.В. в судебном заседании пояснила, что оспариваемое Ж.К. решение нарушает его законные права и интересы, поскольку он может быть депортирован из Российской Федерации, что повлечет за собой неисполнение им наказания по приговору суда в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по ..... в судебном заседании не участвовал, о дате и времени извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Представили письменный отзыв в котором возражают против заявленных требований, поскольку оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий, предоставленных ГУ МВД по ....., в соответствии с требованиями действующего законодательства и законных прав и интересов административного истца не нарушают. Решение о принудительной депортации Ж.К. не принималось. После отбытия наказания, назначенного приговором суда, Ж.К. обязан покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке до момента погашения судимости, оснований для сохранения за ним бессрочного вида на жительства не имеется.

Представитель заинтересованных лиц ГУФСИН России по ....., ФСИН России ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании на заявленные требования о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Ж.К. ..... года рождения, уроженца ..... Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан. Проживает в Российской Федерации на основании вида на жительство иностранного гражданина серии 83 №, выданного ГУ МВД России по ..... ....., с ..... зарегистрирован по адресу: ....., Ленина ул., 49.

У Ж.К. на территории Российской Федерации живет дочь, которая является гражданкой Российской Федерации.

На налоговый учет Ж.К. поставлен ....., в настоящее время работает по трудовому договору от ......

Согласно данным ГУ МВД России по ..... Ж.К. по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... от ....., вступившим в законную силу ....., Ж.К. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде уплаты штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Приговором Березниковского городского суда ..... от ..... по уголовному делу №, вступившим в законную силу ....., Ж.К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 ч. 1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 300 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года 6 месяцев.

Из содержания данного приговора следует, что основанием для привлечения Ж.К. к уголовной ответственности послужило управление автомобилем в состоянии опьянения, будучи подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Березниковским МФ (дислокация .....) ФКУ ИУУ ГУФСИН России по ..... вышеуказанный приговор суда принят к исполнению.

..... Ж.К. снят с учета Березниковского МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по ....., в связи с отбытием срока основного наказания (обязательные работы). Конец срока дополнительного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортных средств ......

Врио Начальника ГУФСИН России по ..... ..... в соответствии с ч. 3 ст. 25.10, подпунктом 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ от ..... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение №-НВ о неразрешении Ж.К. въезда на территорию Российской Федерации сроком на 1 год после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 ст. 86 УК РФ.

При этом в решении указано на то, что Ж.К. обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от ..... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", после отбытия наказания.

В адрес Ж.К. направлено уведомление иностранного гражданина без гражданства о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое получено им лично ......

Решением Врио начальника ГУ МВД России по ..... № от ..... принято решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Ж.К. ..... года рождения на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона от ..... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данным решением на ОВМ России по Березниковскому городскому округу возложена обязанность обеспечить снятие гражданина Республики Узбекистан Ж.К. с регистрации по месту жительства, на УВМ ГУ МВД России по ..... - внести сведения в учеты.

Основанием для аннулирования Ж.К. вида на жительство послужило принятие ..... ГУФСИН России по ..... решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации сроком на 1 год после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 ст. 86 УК РФ.

Уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа направлено в адрес Ж.К. ......

Согласно справке ФКУ УИИ ГУФСИН России по ..... от ..... Ж.К. ..... снят с учета Березниковского МФ (дислокация .....) ФКУ УИИ ГУФСИН России по ..... в связи с отбытием срока наказания в виде обязательных работ, .....-окончание срока по дополнительному виду наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ..... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от ..... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ от .....) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем третьим статьи 25.10 Федерального закона N114-ФЗ от ..... в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ..... N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены:

-правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее-Правила N 12);

-перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых входит ФСИН России.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 12 уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Приказом ФСИН России от ..... N 518 утверждено Положение о ГУФСИН России по ....., согласно которому ГУФСИН России по ..... является территориальным органом ФСИН России и, исходя из п. 4 Правил N 12, уполномоченным органом по принятию решений о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации.

Согласно правовым положениям, закрепленным в подпункте 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от ..... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

При рассмотрении дела судом установлено, что вступившим в законную силу приговором Березниковского городского суда ..... от ..... по уголовному делу № Ж.К. признан виновным в совершении умышленного преступления, предусмотренного ст.264.1 ч. 1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 300 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года 6 месяцев.

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Таким образом, Ж.К. имеет непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у ГУФСИН России по ..... по состоянию на ..... имелись законные основания для принятия решения о неразрешении Ж.К. въезда на территорию Российской Федерации сроком на 1 год после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 ст. 86 УК РФ на основании подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от ..... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Приказом ФСИН России от ..... N 556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Нарушение данного порядка и процедуры принятия ГУФСИН России по ..... судом не установлено.

На основании п. 2 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ, помимо случаев, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Обязательные работы по приговору суда Ж.К. отбыл ......

Таким образом, у ГУ МВД России по ..... имелись законные основания для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Ж.К. вида на жительство 83 №. без срока действия.

Оспариваемое административным истцом решение об аннулировании вида на жительство ГУ МВД России по ..... принято с соблюдением баланса частных и публичных интересов. Указанные административным истцом обстоятельства о проживание его ребенка на территории Российской Федерации, а также наличия у нее гражданства Российской Федерации, положительной характеристики с места отбытия наказания, само по себе не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения Врио начальника ГУ МВД России по ..... № от ..... нарушающим право административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом степени общественной опасности преступного деяния административного истца, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, социальных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну. Решение являются адекватной мерой реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и грубо нарушившего национальное законодательство.

Оспариваемое решение призвано стимулировать дальнейшее исполнение административным истцом законодательства Российской Федерации, преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

Довод о том, что оспариваемое решение способно негативно отразится на членах его семьи - гражданах Российской Федерации (дочери), суду не представлены, равно как и не представлено доказательств невозможности выезда членов его семьи, проживающих на территории России, в Республику Узбекистан.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения въезда в Российскую Федерацию сроком на 1 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока, а равно не препятствуют проживанию со своей семьей по месту его гражданской принадлежности.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных Ж.К. административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Ж.К. к ГУ МВД России по ..... о признании решения ГУ МВД России по ..... об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации № от ..... незаконным и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (.....).

Судья подпись М.В. Корякин

Копия верна.

Судья М.В. Корякин