2а-1685/2023

УИД 23RS0003-01-2023-002291-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Судом в качестве соответчика привлечено управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В обоснование своих требований указал, что истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был предоставлен в аренду на основании постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1817 от 24.11.2004г. и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №3700001750 от 29.11.2004г. на срок до 24 ноября 2053г.

Вступившим в законную силу решением Анапского городского суда от 09 июля 2021г. по делу №2а-2029/2021 его ФИО1, административное исковое заявление к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, - удовлетворено. Суд признал незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 04.05.20201 года №.05-3402/21 в предоставлении в собственность земельного участка площадью500 кв.м, с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> <адрес>. Суд обязал управление имущественных отношений администрации муниципального образования город- курорт Анапа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно мое заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

Судом было установлено, что отказ в предоставлении ему в собственность участка является незаконным, поскольку оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, законом не ограничивается.

На основании данного решения он повторно подал в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

По результатам рассмотрения моего заявления письмом начальника Управления имущественных отношений муниципального образования город-курорт Анапа №27.05-253/23 от 16.01.2023г. ему указано, что ввиду того, что земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Административный истец полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, поскольку нахождение земельного участка в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта не препятствует его передаче в собственность.

Ссылаясь на приведенное административный истец просил:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить в собственность земельный участок площадью500 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просили иск удовлетворить. При этом сослались на то, что административным ответчиком при выдаче отказа в предоставлении земельного участка не учтены изменения, внесенные в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно ст. 3.1 которого оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться в собственности граждан или юридических лиц.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал, просил в них отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым земельный участок административного истца находится частично во 2-й и 3-й зонах горно-санитарной охраны курорта Анапа. Согласно решения Совета МО город-курорт Анапа №491 от 25.07.2019 года «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» земельные участки, расположенные в 1,2 и 3-й зонах горно-санитарной охраны курорта Анапа, не подлежат передаче в собственность. Кроме того в силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки расположенные в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов ограничены в обороте. Указом Президента РФ №1954 от 22.09.1994 району курорта Анапа в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, присвоен статус федерального курортного региона. Федеральным законом №26-ФЗ от 23.021995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в редакции Федерального закона №406-ФЗ) курорты относятся к особо охраняемым природным территориям. Согласно ст.ст. 94, 96 ЗК РФ для земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлен особый правовой режим. Согласно п.5 ст. 58 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Представитель управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд признает его неявку, вызванной неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 459,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.08.2017 года.

Указанный жилой дом находится на земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – ИЖС, предоставленном административному истцу на праве аренды согласно договору аренды №3700001750 от 29.11.2004 года заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Анапа ( в настоящее время УИО администрации МО город-курорт Анапа). Пунктом 7.2 срок действия договора арены установлен до 24.11.2053 года.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 13.03.2017 года вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность.

Письмом Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 16.01.2023 года в предоставлении участка в собственность было отказано со ссылкой на запрет предоставления в собственность земельных участков, расположенных в границах 1-й 2-й и 3-й зоны горно-санитарной охраны курорта.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель особо охраняемых территорий выделяются земли особо охраняемых природных территорий.

Использование земель особо охраняемых природных территорий для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем ст. 3.1 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» (введена в действие Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ) установлено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Таким образом, с 30.12.2020 года в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» внесен изменения в части отмены запрета на ограничение в обороте земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе расположенных в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Вместе с тем решение Совета МО город-курорт Анапа 25 июля 2019 года №491 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без торгов», на которое административный ответчик УИО администрации МО г-к Анапа ссылается в оспариваемом ответе от 04.05.2021 года, принято до вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ, которым введена в действие ст. 3.1 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», положения которой административным ответчиком не учтены.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отказ управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 16.01.2023 года принят с нарушением нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения, связанные с предоставлением гражданам земельных участков из земель особо охраняемых природных территорий.

В связи, с чем данный отказ подлежит признанию незаконным.

В связи с тем, что суды не вправе подменять органы местного самоуправления в сфере предоставленных им полномочий, восстановление нарушенного права административного истца должно быть осуществлено органом местного самоуправления в лице соответствующего отраслевого органа (УИО администрации МО город-курорт Анапа) путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность с учетом установленных настоящим решением обстоятельств (изменений законодательства).

В связи с тем, что административный истец фактически оспаривает отказ в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 16.01.2023 года, однако требования изначально предъявляет к администрации МО город-курорт Анапа, суд приходит к выводу о том, что в данном случае требования административного истца подлежат частичному удовлетворению путем признания незаконным ответа управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от 16.01.2023 года и возложения на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенные нарушения. В удовлетворении требований, предъявленных к администрации МО город-курорт Анапа, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 16.01.2023 года № 27.05-253/23 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в строгом соответствии с нормами права.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 май 2023 года.

Председательствующий: