Дело № 12 – 413/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-002981-79

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 18 октября 2023 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 7 июня 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, одновременно заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Суд, посчитав возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившей, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшей, изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вместе с тем в той же норме указано, что в случае пропуска срока на подачу жалобы, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (определения № 990-О-О, № 465-О-О, № 749-О-О, № 1066-О-О и др.).

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года было направлено ФИО1 по адресу ее регистрации заказной корреспонденцией, но значится возвращенным отправителю 20 июня 2023 года, ввиду истечения сроков его хранения.

Таким образом, обращение заявителя в суд с жалобой 2 августа 2023 года имело место явно с пропуском установленного законом срока, каковой, подлежащий исчислению по правилам ст. ст. 4.8, 25.15 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и «Правил оказания услуг почтовой связи», утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, начал исчисляться с даты возврата почтовой корреспонденции с копией постановления по делу об административном правонарушении, а потому 29 июня 2023 года считается истекшим.

Однако, заявитель при подаче жалобы указала на то, что о штрафе узнала на основании информации, размещенной службой судебных приставов, в ее личном кабинете на Госуслугах, а обжалуемое постановление получила на руки при личном посещении административного органа 1 августа 2023 года.

Соответствующие ссылки и доводы не являются основанием для иного исчисления сроков для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, но как обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие заявителю своевременно реализовать свои права на обжалование данного административного акта, могут и должны быть признаны уважительными причинами пропуска такого срока.

При таких обстоятельствах, учитывая, что последующие сроки совершения заявителем действий, направленных на реализацию своего права, находятся в разумных пределах, пропущенный срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

Рассматривая при таком положении дела жалобу заявителя по существу возникшего спора, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Действительно, на территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию, правила пользования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II).

В силу данного Порядка, парковка – место стоянки транспортных средств, расположенное на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, состоящее из парковочных мест, проезда к парковочным местам, оборудования парковки (дорожных знаков, устройств, ограничивающих въезд на парковку, тротуаров и прочего оборудования, необходимого для организации функционирования парковки). Парковки на автомобильных дорогах обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков или разметки. Территория парковки оборудуется техническими средствами организации дорожного движения (в том числе дорожными знаками и дорожной разметкой) в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения РФ. Все технические средства организации дорожного движения, установленные на платной парковке, все стационарные и мобильные объекты, предназначенные для функционирования городской платной парковки, в том числе объекты взимания платы, объекты видеонаблюдения, являются частью парковки. Правила пользования парковками, стоянки, въезда и выезда транспортных средств с них регламентируются Правилами дорожного движения РФ, существующими проектами организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории муниципального образования - город Рязань, и другими нормативными документами.

Пунктами 9, 11.1, 14.1, 14.2 Порядка установлена обязанность пользователей парковок оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), путем осуществления такой оплаты в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место одним из установленных способов, и прямой запрет оставлять транспортное средство на территории платной парковки без оплаты использования парковки (за исключением, действующим в отношении исчерпывающего перечня лиц).

На лице, разместившем транспортное средство на парковочном месте платной парковки, лежит обязанность освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность.

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка на ул. Сенной.

Согласно ст. 1.11 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ, рассмотрение данной категории дел относится к компетенции административной комиссии, созданной при органе местного самоуправления муниципального образования.

При этом, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, ст. 1.11 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Рассмотрение дела в таком случае осуществляется без составления протокола в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Из совокупного толкования положений ст. ст. 1.5, 2.6.1 КоАП РФ следует, что в таких случаях именно на собственнике транспортного средства лежит обязанность представления доказательств своей невиновности.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, от соблюдения требований ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (Определения от 07 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 22 марта 2011 года № 391-О-О, от 21 июня 2011 года № 774-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О).

Однако, распределение бремени доказывания по делам об административных правонарушениях, предусматривающее презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (ст. 1.5 КоАП РФ), обязывающее административный орган, должностное лицо соблюдать требования ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей данного Кодекса, направлено на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого их разрешения.

Так, ст. 24.1 КоАП РФ прямо гласит, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

По смыслу данных норм в их системном толковании, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в том числе необходимо установить факт бесплатного пользования водителем парковкой (парковочным местом), расположенным на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе.

В рассматриваемом случае постановлением № от дд.мм.гггг., вынесенным административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ и других вышеуказанных норм, определяющих порядок привлечения к административной ответственности без составления протокола, ФИО1, как собственник транспортного средства <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области Рязанской области «Об административных правонарушениях», как совершенного при следующих обстоятельствах:

19 мая 2023 года в период времени с 9:24 до 10:00 на территории парковки, используемой на платной основе, по адресу: ул. Сенная (д. 8) было размещено указанное транспортное средство без внесения соответствующей платы за ее использование.

Соответствующее нарушение в области благоустройства территории с использованием транспортного средства было зафиксировано работающим в автоматическом режиме программно-аппаратным комплексом интервалов времени и координат с фото- и видеофиксацией, тип Дозор-М модификации Дозор-М, госреестр №, имеющим действующее свидетельство о поверки № С-МА/21-12-2021/118900493, действительное до дд.мм.гггг..

Однако, в жалобе ФИО1 сослалась на отсутствие в ее деянии состава административного правонарушения, а также представила доказательства (скриншоты), свидетельствующие о внесении ею оплаты за парковку (транзакция № в 9 час. 06 мин.).

Приложенная административным органом к материалам дела информация о транзакции также свидетельствует об оплате парковки с мобильного счета ФИО1, а ссылку об истечении времени выполнения такой транзакции нельзя признать соответствующей действительности, поскольку, как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, период времени неоплаты парковки установлен с 9 час. 24 мин. по 10 час. 00 мин.

Таким образом, каких-либо бесспорных доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об его отмене и прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не может быть признанно законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых такое постановление было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявление (ходатайство) ФИО1 – удовлетворить, восстановив процессуальный срок на обжалование постановления административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», как пропущенный по уважительной причине.

Постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 7 июня 2023 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/