Решение по делу № 02-1255/2023(02-11022/2022)~М-12387/2022 от 30.01.2023 | Пресненский районный суд (Город Москва)

77RS0021-02-2022-021905-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года

30 января 2023 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1255/2023 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес (адрес Москвы), Администрации муниципального образования адрес, о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение, обязании включить в список и предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просит признать незаконными, отменить: постановление Администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственником ¼ доли которого она является», распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес 25.05.2020 г. № 2054-Р об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований ФИО1 указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - фио, паспортные данные, - умерла 27.09.2017 г., отец - фио, паспортные данные, - умер 01.01.2017 г. Распоряжениями адрес Царицыно адрес от 02.11.2017 г. № 261, от 26.04.2018 г. № 264 над истцом установлено предварительное попечительство, затем - попечительство; попечителем назначена фио (тетя истца); за подопечной сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес.

Истец с рождения зарегистрирована по месту жительства в 2-х комнатной квартире, общей площадью 41,6 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Кроме истца в квартире зарегистрированы по месту жительства еще шесть человек: фио, паспортные данные (бывший попечитель - тетя), фио, паспортные данные (сын бывшего попечителя), фио, паспортные данные (тетя), фио, паспортные данные (сын тети), фио, паспортные данные (сын тети), фио, паспортные данные (брат).

Вид заселения: социальный наем.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18.10.2018 г. (протокол № 199) установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61). Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 13.11.2018 г. № 878-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес), в связи с отсутствием решения об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес, где истец является собственником ¼ доли. Иных оснований для отказа истцу во включении в список адрес распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р не содержит.

Постановлением администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774 истцу отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в связи с тем, что по данному адресу никто не зарегистрирован и не проживает. По мнению администрации, препятствия для проживания ФИО1 в указанном жилом помещении отсутствуют.

В жилом помещении по адресу: адрес, истец никогда не проживала, вместе с братом, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вступила в права наследования на ½ доли в указанной квартире, принадлежавшей умершей матери. При этом, ½ доля в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения принадлежит фио, паспортные данные (дядя истца).

Полагая, что постановление администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774 и распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р являются незаконными, и у нее есть право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратилась с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле своего представителя фио по доверенности, который поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента от 25.05.2020 № 2054-Р, о признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, об обязании Департамента включить ФИО1 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, по доводам, изложенным в письменных пояснениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений на исковое заявление.

Представитель ответчика администрация муниципального образования адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд возражения на исковое заявление в котором просит отказать в требовании к администрация муниципального образования адрес.

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 № 2054-Р, признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, возложении на Департамента труда и социальной защиты населения адрес обязанности включить истца в список, возложении на Департамент городского имущества адрес обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; решение в отношении требования о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 № 2774-Р разрешить в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищное законодательство.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В адрес правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес».

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в адрес; относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - фио, паспортные данные, - умерла 27.09.2017 г.

Отец истца - фио, паспортные данные, - умер 01.01.2017 г.

Распоряжениями адрес Царицыно адрес от 02.11.2017 г. № 261, от 26.04.2018 г. № 264 над ФИО1 установлено предварительное попечительство, затем - попечительство; попечителем назначена фио (тетя истца); за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес.

Согласно единому жилищному документу от 12.10.2022 г., истец с рождения зарегистрирована по месту жительства в 2-х комнатной квартире, общей площадью 41,6 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Кроме истца в квартире зарегистрированы по месту жительства еще семь человек: фио, паспортные данные (бывший попечитель - тетя), фио, паспортные данные (сын тети), фио, 21.02.2021 г. (дочь тети), фио, паспортные данные (тетя), фио, паспортные данные (сын тети), фио, паспортные данные (сын тети), фио, паспортные данные (брат).

Вид заселения: социальный наем.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 13.11.2018 г. № 878-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес), в связи с отсутствием решения об установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: адрес, где она является собственником ¼ доли.

Постановлением администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774 ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в связи с тем, что по данному адресу никто не зарегистрирован и не проживает, препятствия для проживания ФИО1 в указанном жилом помещении отсутствуют.

Согласно документам, представленным в материалы дела, собственниками на праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: адрес, являются: ФИО1, ¼ доли в праве, фио, паспортные данные, ¼ доли в праве, фио, паспортные данные, ½ доли в праве.

Как следует из свидетельства о праве наследования по закону 77 АВ 8841359 от 28.09.2018 г., ФИО1 является наследницей ½ доли имущества фио, умершей 27.09.2017 г., состоящего из ½ доли квартиры, находящейся по адресу: адрес.

фио, паспортные данные, является собственником ½ доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по указанному адресу на основании свидетельства о праве на наследство по закону 23-АД 410450 от 19.04.2010 г.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения по адрес адрес, выданной 15.08.2022 г. администрацией Коржевского адрес, по данному адресу никто не зарегистрирован и не проживает.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» (далее - Закон адрес № 61).

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно части 3 статьи 13 Закона адрес № 61 уполномоченный орган исполнительной власти адрес в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5.1 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список). В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП (приложение 1), формирование списка осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).

Согласно пункту 1 Правил формирования списка, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).

В пункте 3 Правил формирования списка установлено, что в список включаются, в том числе, лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанный довод совпадает с правой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях судебных коллегий по гражданским и административным делам Верховного Суда РФ от 22.04.2014 № 7-КГ14-2, от 12.08.2014 № 86-КГПР14-7, от 23 января 2019 № 56-АПГ18-15 и другим.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включаются в соответствующий список, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Судом установлено, что ФИО1 с рождения зарегистрирована по месту жительства в 2-х комнатной квартире, общей площадью 41,6 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18.10.2018 г. (протокол № 199) и распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 13.11.2018 г. № 878-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р истцу отказано во включении в список адрес, в связи с отсутствием решения об установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: адрес, где она являюсь собственником ¼ доли.

Иных оснований для отказа истцу во включении в список адрес распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р не содержит.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Факт невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, занимаемых ими на праве собственности или условиях социального найма, устанавливается при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и, в соответствии с подпунктом 4 указанного законоположения - при наличии обстоятельств, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона адрес от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением (подпункт 1-«в»).

В части 2 части 1 статьи 4 Закона адрес от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ, установлено, что порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) адрес.

Постановлением главы администрации (губернатора) адрес от 15 апреля 2013 года № 384 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с указанным Порядком установление факта невозможности проживания в жилом помещении, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований адрес, наделенные отдельными государственными полномочиями адрес в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании адрес.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания, ведения общего хозяйства.

Судом установлено, что в жилом помещении по адресу: адрес, в котором истцу принадлежит ¼ доли в праве общей долевой собственности, ½ доли в праве находится в собственности фио, паспортные данные

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, в жилом помещении по адресу: адрес, ФИО1 никогда не проживала, вступила в права наследования за умершей матерью. Указанное жилое помещение не может рассматриваться как ранее занимаемое ФИО1

Суд приходит к выводу, что фио, являющийся собственником 1/2 доли общей долевой собственности в жилом помещении по адресу: адрес, в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», не является членом семьи истца.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2017 г. № 5-КГ17-167.

При таких обстоятельствах, проживание истца в жилом помещении по адресу: адрес, невозможно в силу наличия обстоятельства, прямо предусмотренного подпунктом 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в системном единстве с подпунктом 1-«в» части 1 статьи 4 Закона адрес от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ, а именно: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

Следовательно, постановление администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774 об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене.

В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, указано, что дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

Не имеет правового значения обстоятельство, указанное в постановлении администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774, в качестве основания для отказа истцу в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, а именно: по данному адресу никто не зарегистрирован и не проживает; препятствия для проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, принадлежащем ей на праве долевой собственности, отсутствуют.

Каждый из собственников жилого помещения имеет самостоятельное право пользования жилым помещением (часть 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, фио, как собственник ½ доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, наделен самостоятельным правом пользования, владения и распоряжения жилым помещением по адресу: адрес. Доказательств прекращения права собственности фио в отношении указанного жилого помещения ответчиком не предоставлено.

Положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и статьи 4 Закона адрес от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ не содержат требования непосредственного проживания в ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, жилых помещениях иных лиц, имеющих самостоятельное право пользования этим жилым помещением, в целях установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в указанных жилых помещениях.

Суд учитывает, что ФИО1 родилась в адрес и с рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Доказательств проживания истца в жилом помещении по адресу: : адрес, в материалы дела не представлены.

В связи с признанием постановления Администрации муниципального образования адрес от 23.09.2022 г. № 2774 незаконным, суд полагает возможным признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р об отказе во включении ФИО1 в список адрес, так как в качестве единственного основания названного распоряжения Департамента указано: отсутствие решения об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес, где истец является собственником ¼ доли.

Суд приходит к выводу, что на Департамент труда и социальной защиты населения адрес следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично

Признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования адрес от 13.09.2022 г. № 2774 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственником ¼ доли которого она является.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента груда и социальной защиты населения адрес от 25.05.2020 г. № 2054-Р об отказе во включении ФИО1, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возложить обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения адрес, повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Жребец Т.Е.