Решение по делу № 2-3250/2023 от 27.09.2023 - о включении в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Дело № 2-3250/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: истца ФИО6, её представителя ФИО4,

представителя ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации г. Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

установил:

истец обратилась с иском к Администрации г. Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обосновании заявленных требований указав, что она обратилась в администрацию г. Хабаровска для разрешения вопроса о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку она является сиротой, её отец ФИО1, умер 1979 году, мать ФИО2, умерла 1983 году. На сегодняшний день жилым помещением ФИО6 не обеспечена. На основании изложенного, просит принять решение о необоснованном отказе в постановке на учет в администрации г. Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании истец исковые требования уточнила устно. Просила обеспечить ее жилым помещением как лицо, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснив, что истец имеет право на предоставление ей жилого помещения как сироте оставшейся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Хабаровска с заявленными требованиям не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика Администрации г. Хабаровска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Как установлено в судебном заседании, согласно свидетельства о рождении I-РЛ № следует, что ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись за №, место рождения с. <адрес>, родителями являются: отец ФИО1, мать ФИО5.

Согласно свидетельства о смерти II-ТО № ФИО1, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о смерти произведена запись за №.

Согласно свидетельства о смерти III-АИ № ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о смерти произведена запись за №.

Из справки Свердловской школы-интернат № следует, что ФИО18 (ФИО20) ФИО13, обучалась в школе-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с сентября 1982 года по июнь 1990 г. и находилась на полном государственном обеспечении. Основание: мать умерла, отец умер.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищного фонда и приватизации жилья ФИО6 дан ответ за № о том, что для рассмотрения вопроса о признании малоимущей в целях постановки на учет, она может обратиться в жилищный отдел по Индустриальному и Железнодорожному районам управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города.

Из поквартирной карточки МУП г. Хабаровска «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: собственник ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Из ответа Отдела ЗАГС Железнодорожного района администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются: отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справки о заключении брака №А-01191 следует, что ФИО8 и ФИО3 зарегистрировали брак, после чего ФИО3 присвоена фамилия ФИО21, о чем имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, которую составил ЗАГС администрации Индустриального района г. Хабаровска.

Из справки о заключении брака № следует, что ФИО9 и ФИО10 зарегистрировали брак, после чего ФИО10 присвоена фамилия ФИО20, о чем имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, которую составил отдел ЗАГС администрации Железнодорожного района администрации г. Хабаровска.

Из ответа Министерства образования и молодежной политики Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредителя в отношении государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, переданы в Министерство социальной политики Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области от 26.08.2015 № 761-ПП), в связи с чем Министерство образования не располагает сведениями о ФИО6 К полномочиям Министерства образования не относится ведение реестра на получение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Из ответа отдела ЗАГС Железнодорожного района администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ФГИС ЕГР ЗАГС имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ году, родителями являются: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из ответа отдела ЗАГС Железнодорожного района администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 и ФИО12 заключили брак, о чем имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака ФИО12 присвоена фамилия ФИО19.

Из указанного следует, что ФИО12 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, на неё распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края возложено на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, на основании пункта 3.37.5 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 6 мая 2006 года № 69-пр.

Поскольку истец и ее представитель основывают свои требования о праве истца на предоставление ей жилого помещения, поскольку ранее она относилась к лицам, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) истец до достижения возраста 18 лет относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с заявлением как по своему месту рождения, также в министерство ЖКХ Хабаровского края ФИО6 до 23-летнего возраста и после этого возраста не обращалась. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки её на учет, в период с 18 до 23 лет, также после достижения возраста 18 лет, материалы дела не содержат. По достижении совершеннолетия ФИО6 на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях не состояла, и не состоит, иного суду не представлено.

Кроме того, согласно выписке ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>В, <адрес>, данное жилое помещение находится у неё в собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, если лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Более того, приобретение жилого помещения в собственность граждан, означает утрату соответствующего основания к постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так и влечет основания для исключения из списка ранее поставленных на такой учет.

Таким образом, ФИО6, в прошлом относившаяся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью дальнейшего получения жилого помещения.

В связи с чем, суд признает обоснованным утверждение ответчика о том, что поскольку с достижением 23 лет, утрачивается статус лица, оставшегося без попечения родителей, положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ на ФИО6 и достигшую на момент обращения в суд возраста 48 лет не распространяются, поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО6 на учёт принята не была.

Рассматривая требования истца к администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа во включении в список, от которых истец не отказался, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истца статуса малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации г. Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 04.10.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-002060-75

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-3250/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска