дело № 12-324/2023
24RS0024-01-2023-002742-07
РЕШЕНИЕ
25 декабря 2023 года г. Канск
Судья Канского городского суда Красноярского края Солдатихин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Канска ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 977 от 31.08.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г. Канска, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 977 от 31.08.2023 года администрация г. Канска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, выразившееся в неисполнении обязанности в срок до 25.05.2023 года, а именно, как указано в обжалуемом постановлении, администрация г. Канска не предоставила ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Канске Красноярского края, не ниже установленной нормы предоставления – 33 квадратных метра с учетом положений ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».
Не согласившись с принятым постановлением, защитник администрации г. Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление № 977 от 31.08.2023 года с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что администрацией г. Канска были предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, учитывая выделяемые объемы финансирования на исполнение государственных полномочий в собственности муниципального образования в г. Канске не имеется свободных жилых помещений специализированного фонда, которые могли бы быть предоставлены лицу из числа детей-сирот. Между администрацией г. Канска и Министерством строительства Красноярского края заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2023 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций предусмотрено путем приобретения готовых жилых помещений и (или) осуществления строительства. Администрацией г. Канска были предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, однако, исполнить его в установленный требованием судебного пристава срок не представилось возможным в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, поскольку финансирование приобретения жилья для детей-сирот осуществляется за счет средств бюджета Красноярского края, выделяемых администрации г. Канска, на основании решения Министерства образования Красноярского края, дополнительные денежные средства на исполнение решения Канского городского суда субъектом не были выделены и ФИО3 не включен Министерством образования Красноярского края в список лиц, которым администрация г. Канска в 2023 году в рамках заключенного соглашения должна была приобрести жилые помещения на предусмотренные из бюджета Красноярского края денежные средства, администрация г. Канска не имела возможности исполнить решение суда по объективным причинам. Вина администрации не установлена, умысла на неисполнение решения суда не имеется. Сам факт неисполнения решения суда в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не может являться основанием для привлечения администрации г. Канска к ответственности при отсутствии вины. Также указывает, что 18 мая 2023 года администрация г. Канска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В судебное заседание защитник администрации г. Канска, а также представитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ответственность по части 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Канского городского суда по делу № 2-2991/2021 от 23.12.2021 на администрацию г. Канска была возложена обязанность: предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г. Канска Красноярского края, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».
На основании исполнительного листа серии ФС № 035900841 от 23.12.2021 г. по делу № 2-2991/2021 Канского городского суда, возбуждено исполнительное производство № 2593/22/24097-ИП от 10.02.2022 с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.
02.03.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
26.09.2022 г. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 827 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, которое вступило в законную силу 19.12.2022 года.
17.03.2023 г. должнику администрации г. Канска направлено требование и установлен новый срок до 22.05.2023 года исполнения требований исполнительного документа, которое получено должником и не исполнено.
По данному факту 01.08.2023 года вынесен протокол об административном правонарушении № 977 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 977 от 31.08.2023 года администрация г. Канска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации г. Канска подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнительного листа, постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения и иными доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Виновность администрации г. Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается исследованными судом доказательствами.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Оценка виновности администрации г. Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Довод жалобы об отсутствии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Законных оснований неисполнения решения Канского городского суда от 23.12.2021 года, не имелось.
Сведений о том, что администрацией г. Канска были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалах дела не достаточно.
При этом обстоятельства, на которые ссылается защитник юридического лица, а именно то, что администрацией г. Канска предпринимаются все возможные и необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа, в том числе заключения соглашения о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Канска по реализации в 2023 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся. Более того, принятие администрацией г. Канска указанных выше мер по исполнению решения суда само по себе не свидетельствует о том, что должником указанные действия совершены своевременно, в возможно короткие сроки, учитывая то обстоятельство, что с момента вынесения решения суда прошло более 2 лет. На основании исследованных материалов прихожу к выводу, что администрация г. Канска имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Приходя к такому выводу, учитываю, что в период с момента направления требования МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю 17.03.2023 г. и получения его должником до его исполнения 22.05.2023 г. администрацией г. Канска действенных мер не принято, а указанные меры в виде заключения соглашения, свидетельствуют о бездействии администрации.
В материалах рассматриваемого дела не содержится сведений о принятии в установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрацией г. Канска мер к предоставлению ей дополнительных средств субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.
Учитывая, что возможной причиной непредставления по заключаемому ежегодно между Министерством образования Красноярского края и Администрацией г. Канска соглашению средств субвенций в необходимых объёмах является недостаточность бюджетного финансирования, должник не был лишён возможности в целях исполнения решения суда принять меры к инициированию внесения соответствующих изменений в бюджет Красноярского края.
Между тем, материалы дела не содержат данных об обращениях должника с соответствующими предложениями к лицам, в соответствии со ст. 139 Устава Красноярского края наделённым правом внесения на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края изменений в бюджет последнего, в том числе к Губернатору Красноярского края, председателю Правительства Красноярского края, депутатам Законодательного Собрания Красноярского края.
Доводы защитника о выполнении юридическим лицом всех зависящих от него действий направленных на исполнение требования судебного пристава являются несостоятельными, поскольку исходя из материалов дела, администрация г. Канска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Доказательств предоставления судом отсрочки исполнения решения суда заявителем не представлено.
При этом прихожу к выводу, что установленный юридическому лицу срок является разумным для выполнения мероприятий по исполнению требований судебного пристава, однако юридическим лицом было проигнорировано данное требование.
Факт совершения администрацией г. Канска административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 977 от 31.08.2023 года не подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 977 от 31.08.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Канска, привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Канска ФИО1 – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения настоящего решения, через Канский городской суд.
Судья А.С. Солдатихин