Решение по делу № 2-312/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным решения комиссии, обязании включения в список лиц, состоящих на учете, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Дело <Номер обезличен> (2-4502/2024)

УИД 56RS0<Номер обезличен>-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года

г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Губернской А.И., при секретаре Айдамировой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о признании незаконным решения комиссии, обязании включения в список лиц, состоящих на учете, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что она является вдовой <ФИО>7, умершего <Дата обезличена> года, который с 20 декабря 1975 года по 28 марта 1994 года проходил службу в органах внутренних дел РФ, во время прохождения которой получил служебное жилье в здании пожарного депо, для временного проживания по адресу: <...>. В настоящее время истец зарегистрирована в данной квартире. В 2014 году истец обращалась в ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» с просьбой о предоставлении сведений о порядке получения жилья и номере очереди, в ответе на которое от <Дата обезличена> <Номер обезличен> указано, что по данным ИАС «Жилье МЧС России» ФИО1 состоит на учете как вдова <ФИО>7 с 03 февраля 1981 года составом семьи три человека и включена в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма; согласно Приказу МЧС России от 12 января 2012 года № 5 обеспечение ведется по очередности, исходя из даты постановки на учет; у ФИО1 порядковый номер по субъекту - № 2. 06 марта 2019 года в адрес ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» истцом было направлено заявление об обеспечении ФИО1 жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, а также предоставлении сведений о порядке получения жилья, предоставленного по договору социального найма, ответом на которое от 05 апреля 2019 года ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» продлило срок рассмотрения заявления и в окончательном ответе от 24 мая 2019 года рекомендовало истцу обратиться по последнему месту службы <ФИО>7 с целью сбора и направления в адрес ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» исчерпывающего перечня документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса на заседании комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС МЧС России, указанный ответ был получен почтовым уведомлением 6 июня 2019г. Получив ответ, истец обратилась в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» с запросом от 23 июля 2019г. <Номер обезличен>, в котором просила предоставить следующую информацию о том, какие необходимо собрать и предоставить документы для получения жилого помещения; разъяснить подробный алгоритм действий для получения жилого помещения, сроки производства; предоставить сведения о возможности получения единовременной социальной выплаты ФИО1 В ответ на запрос от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> ФГКУ «Специальное управление ФПС <Номер обезличен> МЧС России» был дан ответ от 19 августа 2019г. <Номер обезличен>, в котором сообщалось, что ФИО1 права на получение жилья не имеет, поскольку <Дата обезличена> ФИО1 получила в общую долевую собственность (доли вправе 1/2) жилой дом по адресу: <...>, площадью 81,3 кв.м. и <Дата обезличена> – в общую долевую собственность (доля вправе 1/2) жилой дом по адресу: <...>, площадью 39 кв.м., обеспеченность составила 20,5 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи, учитывая, что <ФИО>7 умер <Дата обезличена>. При этом <ФИО>7 при жизни, ни ФИО1 после его смерти не сообщали его уполномоченный орган об улучшении жилищных условий. В дальнейшем права на указанные объекты были прекращены, что свидетельствует о намеренном совершении ФИО1 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с целью состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» в ответе на запрос от 23 июля 2019 года предложило с целью исключения неправомерности нахождения ФИО2 на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщить в уполномоченный орган ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» об изменении учётных данных (приобретение собственности в 2012 году и в 2014 году). В соответствии с ответом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» от 22 сентября 2023 года № <данные изъяты> в силу ст. 55 ЖК РФ, за ФИО1 сохраняется право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения жилых помещений по договору социального найма. В феврале 2024 года истцом было направлено заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в пределах территории муниципального образования город Оренбург, с приложением всех необходимых документов в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России». На указанные заявление ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» направило ответ от 19 марта 2024 года № <Номер обезличен>, указав следующее: в соответствии со статьей 55 ЖК РФ за ФИО1 сохраняется право состоять на учёте в качестве нуждающиеся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего кодекса оснований снятия с учёта. В настоящее время предоставление жилого помещения по договору социального найма для ФИО1 и членов её семьи не представляется возможным, так как в оперативном управлении у ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» отсутствуют жилые помещения, предназначенные для предоставления по договорам социального найма в городе Оренбурге и Оренбургской области. В сентябре 2024 года истцом была направлена жалоба Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Председателю Центрального совета ветеранов МЧС России, в ответ на которую МЧС России направило ответ от 20 сентября 2024 года № <Номер обезличен>, согласно которому в соответствии с решением жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» с 11 ноября 2014 года ФИО1 исключена из списка лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Оренбургской области, в связи с улучшением жилищных условий и утраты и оснований, дающих право на получение жилого помещения под договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. С указанным решением жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» от 23 августа 2024 года № 24 об исключении ФИО1 из списка лиц, состоящих на учёте нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Оренбургской области, в связи с улучшением жилищных условий и утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 56 ЖК РФ; обязать ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» включить ФИО1 в список лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в договорам социального найма в Оренбургской области с 03 февраля 1981 года; обязать надлежащего ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» или ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» предоставить во внеочередном порядке ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МЧС России, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России Приволжский филиал», администрация г. Оренбурга, ФИО3, ФИО4.

Истец ФИО1, представитель ФИО1 - ФИО5, действующий на основании доверенности от 26 декабря 2022 года, поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» – ФИО6, действующая на основании доверенности от 01 июля 2024 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России – ФИО7, действующая на основании доверенности от 10 января 2025 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, представители третьих лиц администрации г. Оренбурга, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России Приволжский филиал» в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01.03.2005 на территории Российской Федерации введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В силу положений ч. ч. 1 и 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Из положений ст. 56 ЖК РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является вдовой <ФИО>7, умершего <Дата обезличена>.

В период с 20 декабря 1975 года по 28 марта 1994 года <ФИО>7 проходил службу в органах внутренних дел РФ.

На основании Ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного на основании решения исполкома горсовета Дзержинского райисполкома от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, <ФИО>7 получил служебное жилье в здании пожарного депо, для временного проживания по адресу: <...>.

Согласно Договору найма служебного жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенному между МЧС России и <ФИО>7, в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, совместно с нанимателем <ФИО>7 вселяются члены его семьи: жена ФИО1, <ФИО>13

По Договору найма служебного жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенному между МЧС Росии и ФИО1, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, передается во владение и пользование ФИО1, совместно с которой вселяются члены ее семьи: сын - <ФИО>2, дочь – <ФИО>11

В настоящее время истец <ФИО>7 зарегистрирована в данной квартире, что подтверждается поквартирной карточкой <...>.

В 2014 году истец обращалась в ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» с просьбой о предоставлении сведений о порядке получения жилья и номере очереди.

Согласно ответу от 01 сентября 2014 года <Номер обезличен>, по данным ИАС «Жилье МЧС России» ФИО1 состоит на учете как вдова <ФИО>7 с 03 февраля 1981 года составом семьи три человека и включена в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма; согласно Приказу МЧС России от 12 января 2012 года № 5 обеспечение ведется по очередности, исходя из даты постановки на учет; у ФИО1 порядковый номер по субъекту - № 2.

06 марта 2019 года в адрес ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» истцом было направлено заявление об обеспечении ФИО1 жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, а также предоставлении сведений о порядке получения жилья, предоставленного по договору социального найма.

Согласно ответу от 05 апреля 2019 года ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» продлило срок рассмотрения заявления, в ответе от 24 мая 2019 года рекомендовало истцу обратиться по последнему месту службы <ФИО>7 с целью сбора и направления в адрес ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» исчерпывающего перечня документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса на заседании комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС МЧС России.

Впоследствии истец обратилась в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» с запросом от 23 июля 2019г. <Номер обезличен>, в котором просила предоставить следующую информацию о том, какие необходимо собрать и предоставить документы для получения жилого помещения; разъяснить подробный алгоритм действий для получения жилого помещения, сроки производства; предоставить сведения о возможности получения единовременной социальной выплаты ФИО1

В ответ на запрос от 23 июля 2019г. <Номер обезличен> ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» был дан ответ от 19 августа 2019г. <Номер обезличен>, в котором сообщалось, что ФИО1 права на получение жилья не имеет, поскольку <Дата обезличена> ФИО1 получила в общую долевую собственность (доли вправе 1/2) жилой дом по адресу: <...>, площадью 81,3 кв.м. и <Дата обезличена> – в общую долевую собственность (доля вправе 1/2) жилой дом по адресу: <...>, площадью 39 кв.м., обеспеченность составила 20,5 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи, учитывая, что <ФИО>7 умер <Дата обезличена>. При этом <ФИО>7 при жизни, ни ФИО1 после его смерти не сообщали его уполномоченный орган об улучшении жилищных условий. В дальнейшем права на указанные объекты были прекращены, что свидетельствует о намеренном совершении ФИО1 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с целью состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» в ответе на запрос от 23 июля 2019 года предложило с целью исключения неправомерности нахождения ФИО2 на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщить в уполномоченный орган ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» об изменении учётных данных (приобретение собственности в 2012 году и в 2014 году).

В соответствии с ответом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» от 22 сентября 2023 года № ИВ-321-1036 в силу ст. 55 ЖК РФ, за ФИО1 сохраняется право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения жилых помещений по договору социального найма.

В феврале 2024 года истцом было направлено заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в пределах территории муниципального образования город Оренбург, с приложением всех необходимых документов в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России».

На указанное заявление ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» направило ответ от 19 марта 2024 года № ИГ-321-13, указав следующее: в соответствии со статьей 55 ЖК РФ за ФИО1 сохраняется право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего кодекса оснований снятия с учёта. В настоящее время предоставление жилого помещения по договору социального найма для ФИО1 и членов её семьи не представляется возможным, так как в оперативном управлении у ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» отсутствуют жилые помещения, предназначенные для предоставления по договорам социального найма в городе Оренбурге и Оренбургской области.

В сентябре 2024 года истцом была направлена жалоба Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Председателю Центрального совета ветеранов МЧС России, в ответ на которую МЧС России направило ответ от 20 сентября 2024 года № <Номер обезличен>, согласно которому, в соответствии с решением жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» с 11 ноября 2014 года ФИО1 исключена из списка лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Оренбургской области, в связи с улучшением жилищных условий и утраты и оснований, дающих право на получение жилого помещения под договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» от 23 августа 2024 года ФИО1, состоящая на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, исключена с 11 ноября 2014 года из списка лиц, обладающих этим правом.

Данное решение принято с учётом таких факторов, как смерть её супруга ФИО8, умершего 4 февраля 2014г. и наличием в период с 11 ноября 2014 года по 04 августа 2015 года в собственности ФИО1 жилых помещений, о чем ответчикам ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» сообщено не было.

Указанные обстоятельства стороной истца при рассмотрении настоящего гражданского дела не оспаривались.

Кроме того, согласно пункту 14 Порядка учёта в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утверждённого Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 5 «Об утверждении Порядка учёта в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлением жилых помещений», сотрудники ФПС, принятые на учёт до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставлением жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категории таких граждан регламентированы в статьях 49 и 51 ЖК РФ.

Кроме того, правилами статьи 53 жилищного кодекса РФ указаны последствия намеренного ухудшения граждан своих жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенные факты, и учитывая то, что в период с 11 ноября 2014 года по 04 августа 2015 года у ФИО1 в собственности были доли жилых помещений, впоследствии отчужденных, исходя из положений пункта 16 Порядка учёта в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утверждённого Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 5 «Об утверждении порядка учёта в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» о праве семьи сотрудников ФПС в случае его гибели во время прохождения службы, на улучшение не жилищных условий, суд полагает, что ФИО1 не имеет права на предоставление жилого помещения по указанным ею основаниям.

Таким образом, суд признает оспариваемое решение законным, поскольку согласно указанному положению, истцу необходимо было сняться с учета в связи с приобретением в собственность жилой площади.

Кроме того, МЧС России предоставляет только служебные помещения, деятельность по ведению учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, им не ведется.

Заключать договоры социального найма с лицами, состоящими на учете в качестве нуждающихся, вправе администрация муниципального образования, в связи с чем, истец ФИО1 не лишена права встать на учет в очередь по предоставлению жилья на условиях социального найма.

Относительно довода истца о сроке давности, суд данный довод отклоняет, так как срок исковой давности к данным правоотношениям не применим.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России».

Что касается исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России», суд находит их необоснованными и незаконными, поскольку ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» не является органом, вынесшим оспариваемое решение и не имеет полномочий по вынесению решений, следовательно, со стороны ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» нарушений прав истца допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истца отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья

А.И. Губернская