Дело № 2-1121/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 25 декабря 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В. при секретаре Дацун А.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М., представителя ответчика по доверенности и по ордеру адвоката Авдошиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту прав ФИО1 к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1 в связи с тем, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 с 2012 года являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес>.На территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» 15.12.2021г. администрацией Семилукского сельского поселения с ООО «ИнтерКрафт» заключен муниципальный контракт № 0131300007921000118 на выполнение реконструкции системы водоснабжения села Семилуки. Контракт фактически предусматривал полную замену системы водоснабжения сельского поселения, а также бурение скважин и возведение сооружений.В 2024 году муниципальный контракт исполнен, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.Согласно статье 9 Устава Семилукского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Семилукского сельского поселения администрацией осуществлена реконструкция системы водоснабжения.Администрацией Семилукского сельского поселения с ССПК «Чаша» в 2025 году ежемесячно заключались договора аренды муниципального имущества, в соответствии с которым ССПК «Чаша» приняла водопровод, в том числе по ул. Лесная села Семилуки. ССПК «Чаша» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей села Семилуки, администрацией поселения наделена статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории поселения.В настоящее время холодное водоснабжение жителей населенного пункта осуществляется ССПК «Чаша» по двум системам водоснабжения (старой и новой).В ходе проверки установлено, что домовладение № 16 по ул. Лесная с. Семилуки подключено к старой системе водоснабжения, лицевой счет № <***> открыт на ФИО2, задолженность по оплате коммунальной услуги отсутствует.27.09.2024г. ФИО2 обратилась в администрацию Семилукского сельского поселения с заявлением об осуществлении технологического присоединения домовладения №16 по ул. Лесная с. Семилуки креконструированному водопроводу в рамках действующего договора водоснабжения. Однако, бесплатное подключение к реконструированной системе холодного водоснабжения не осуществлено. По информации администрации поселенияпроектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу, не предусмотрены работы по прокладке водоснабжения от линейной части водопровода к абонентам; на сети предусмотрены водопроводные колодцы для подключения потребителей, однако работы по прокладке водопроводных сетей от линейной части водопровода к домовладениям абонентов выполняютсяза счет средств потребителей. Прокурор считает, что администрация Семилукского сельского поселения, как собственник имущественных объектов водоснабжения, к которым подключены жители поселения, обязана принять все меры по обеспечению жителей поселения водоснабжением, в том числе, путем бесплатного подключения действующих абонентов к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от точки балансового разграничения линейной части водопровода к домовладениям абонентов, которые должны были быть включены в муниципальный контракт от 15.12.2021г., заключенный администрацией Семилукского сельского поселения с ООО «ИнтерКрафт». Физический износ старой системы водоснабжения составляет 100%, в связи с чем администрацией поселения планируется ее отключение и вывод из эксплуатации. В последнее время участились случаи аварийных ситуаций на старом водопроводе, что ведет к отключению водоснабжения, а также случаи снижения давления в системе, чем нарушаются права жителей на бесперебойное и качественное водоснабжение. Прокурор считает, что переподключение абонентов, которые ранее являлись пользователями услуги по холодному водоснабжению и внесли плату за подключение, не будет являться подключением новых объектов капитального строительства, а также увеличением мощности подключенных объектов.В данном случае имеет место не первичное подключение, а повторное подключение к системе холодного водоснабжения после ее реконструкции, а фактически строительства новой.Прокуратурой установлено, что вопрос выделения бюджетных денежных средств на переподключение абонентов к вновь построенному водопроводу в рамках национального проекта администрацией поселения не разрешен, в связи с чем в 2023 году и в 2025 году в администрацию Семилукского сельского поселения внесены представления, по результатам рассмотрения которых в министерство ЖКХ и энергетики Воронежской области направлено письмо о возможности изыскания в бюджете денежных средств на переподключение абонентов со старой системы водоснабжения на новую. Прокурор считает, что обязанность обеспечить водоснабжение за счет бюджетных средств путем бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от точки балансового разграничения линейной части водопровода к домовладению абонента, следует из целей и задач национального проекта «Чистая вода», во исполнение которой производилась прокладка нового водопровода. При этом администрация как орган местного самоуправления должна была предвидеть последствия принимаемого ею решения в рамках заключаемого с ООО «ИнтерКрафт» муниципального контракта с возложением на подрядную организацию обязанности по переподключению абонентов к новой водопроводной системе. Поэтому прокурор просит обязать администрацию Семилукского сельского поселения обеспечить водоснабжение домовладения ФИО1 по адресу: <...>, за счет бюджетных средств путем бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от точки балансового разграничения линейной части водопровода к домовладению абонента; установить границу эксплуатационной ответственности по границе земельного участка, на котором расположено домовладение № 16 по ул. Лесная с.Семилуки, с кадастровым номером 36:28:6600017:29; обязать администрацию Семилукского сельского поселения обеспечить водоснабжение дома № 16 по ул. Лесная с. Семилуки по старой системе водоснабжения поселения до бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения.

Помощник прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности Авдошина Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и пояснила, что проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу, не предусмотрены средства для проведения работ от точки разграничения центрального водопровода в домовладения абонентов, представила возражения (т.2 л.д.51-54, 64-71, 88-91).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила пояснения, в которых просила иск удовлетворить (т.3 л.д. 80-86).

В судебное заседаниетретье лицо ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения (т.3 л.д.48-51,73-74).

В судебное заседание представитель третьего лица Семилукского сельского потребительского кооператива «Чаша» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «ВодСтройСервис» ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что проектной документацией не предусмотрено строительство отводов от центральной системы водоснабжения, в частности, участков сетей от колодцев до домовладений граждан (т.3 л.д.32, 55, 99).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области является юридическим лицом, ОГРН <***>, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (т.2 л.д. 55-59).

В материалах дела имеется Устав Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д.121- 160).

22.06.2020г. между администрацией Семилукского сельского поселения и ООО «ВодСтройСервис» заключен контракт № 0131300007920000035 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения села Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР)» (т.2 л.д.167-210).

26.08.2021г. ГАУ ВО «Центр государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий по Воронежской области» составило положительное заключение государственной экспертизы по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения села Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР)» (т.2 л.д.109-166).

15.12.2021г. между администрацией Семилукского сельского поселения и ООО «ИнтерКрафт» заключен контракт № 0131300007921000118 на выполнение реконструкции системы водоснабжения села Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР) (т.1 л.д.161-216).

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли каждая жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером № адресу: <адрес>, на основании договора купли - продажи от 20.09.2012 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.10.2012г. и выписками из ЕГРН от 16.10.2025г. и от 17.11.2025г. (т.1 л.д. 20-23, 26, 49-53, т.2 л.д.60-65, 211-214).

ССПК «Чаша» по вышеуказанному адресу поставляет услугу - холодное водоснабжение, лицевой счет № <***> открыт на ФИО2 (т.1 л.д.24, 25).

Распоряжением администрации Семилукского сельского поселения в 2020 году ССПК «Чаша» наделена статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения населенных пунктов Семилукского сельского поселения (т.1 л.д.223).

09.10.2023г. прокурором Семилукского района внесено представление главе администрации Семилукского сельского поселения о решении вопроса выделения бюджетных денежных средств на переподключение абонентов, являющихся пользователями услуг по холодному водоснабжению к реконструированному водопроводу (т.1 л.д.108-109, т.2 л.д.89-91).

27.11.2023г. администрация Семилукского сельского поселения обратилась в министерство ЖКХи энергетики Воронежской области с просьбой изыскания в бюджете денежных средств на переподключение абонентов со старой на новую систему водоснабжения в рамках национального проекта «Чистая вода» (т.1 л.д.112).

28.03.2024г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – реконструкция систем водоснабжения села Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д.69-77).

27.09.2024г. ФИО2 обратилась в администрацию Семилукского сельского поселения с заявлением об осуществлении технологического присоединения домовладения к реконструированному водопроводу (т.1 л.д.29, т.2 л.д.20).

В ответах от 04.10.2024г., от 10.10.2024г., от 28.05.2025г., от 05.06.2025г. администрация Семилукского сельского поселения сообщила ФИО2, что переподключение абонентов производится бесплатно в точке разграничения. Аналогичный ответ дан администрацией Семилукского муниципального района (т.1 л.д.28, 32, 94, т.2 л.д.22, л.д.29-32).

18.04.2025г. ССПК «Чаша» сообщено Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, что между ССПК «Чаша» и администрацией Семилукского сельского поселения заключены договора аренды на старый водопровод и новый водопровод, и что переподключение абонентов производится бесплатно в точке разграничения (т.2 л.д.13-19).

В ответе от 21.04.2025г. на запрос прокуратуры Семилукского района Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области сообщило, что отказы администрации Семилукского сельского поселения по вопросу бесплатного подключения действующих абонентов к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от точки балансового разграничения линейной части водопровода к домовладениям абонентов, являются незаконными (т.1 л.д.105-107).

28.04.2025г. прокурором Семилукского района внесено представление главе администрации Семилукского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (т.1 л.д. 35-38, 113-116).

В ответах от 06.05.2025г. и от 12.05.2025г. прокуратурой Воронежской области ФИО2 предоставлена информация по вопросу подключения к реконструированной системе водоснабжения, по вопросу аварийных ситуаций в системе водоснабжения и качества питьевой воды (т.1 л.д.39-43).

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области 13.05.2025г. даны разъяснения ФИО4, проживающей на улице Октябрьской села Семилуки, относительно подключения к реконструированному водопроводу (т.1 л.д.44-48).

Из материалов дела следует, что 23.09.2024г.и в последующем ежемесячно между администрацией Семилукского сельского поселения и Семилукским сельским потребительским кооперативом «Чаша» заключались договора аренды муниципального имущества, во владение и пользование арендатору передавалось имущество: домик у водокачки с.Семилуки, тепляк к башне, скважина буровая №1, скважина буровая №2, водонапорная башня, артскважина, водопровод, и передавались новые сети водоснабжения и сооружения; цель договоров – обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы объектов водоснабжения, предоставление потребителям качественных услуг по водоснабжению (т. 1 л.д. 217-223, т. 2 л.д. 215-253, т.3 л.д. 1-24).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.08.2025г. за муниципальным образованием Семилукское сельское поселение Семилукского муниципального района Воронежской области зарегистрировано право собственности на сети водопровода села Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, 2024 года постройки (т.3 л.д.34-37).

В реестре недвижимого муниципального имущества в собственности Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области значится имущество: домик у водокачки с.Семилуки, тепляк к башне, скважина буровая №1, скважина буровая №2, водонапорная башня, артскважина, водопровод, введен в эксплуатацию в 2005 году(т.1 л.д.78-91, т.3 л.д.38-43).

Администрация Семилукского сельского поселения в ответе от 06.06.2025г. прокурору Семилукского района сообщила, что переподключение абонентов производится сотрудниками ССПК «Чаша» бесплатно в точках балансового разграничения (в технологических колодцах, оборудованных на реконструированной линии водопровода). В ответе от 23.06.20205. администрация сообщила, что подача холодной воды жителям поселения осуществляется по двум линиям водоснабжения (т.1 л.д. 55-56, 117-120).

Аналогичный ответ 09.06.2025г. прокурору дал ССПК «Чаша» (т.1 л.д.57-58).

В ответе от 23.06.2025г. администрация Семилукского сельского поселения сообщила прокурору Семилукского района, что в проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, не предусмотрены финансово-материальные средства для проведения работ от точки разграничения центрального водопровода в домовладения абонентов (т.1 л.д.59-60, т.2 л.д.72).

Администрацией Семилукского сельского поселения предоставлена информация, что проводятся торги по вопросу определения обслуживающий организации системы водопровода, проведенные торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок (т.1 л.д.60-68).

По информации Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 23.06.2025г., адресованной прокурору Семилукского района, выявлено несоответствие гигиеническим нормативам качество питьевой воды, подаваемой жителям села Семилуки по содержанию бора, нитратам, общей жесткости ( т.1 л.д. 95-104).

Третьим лицом ФИО2 в материалы дела предоставлены документы: переписка жителей по вопросу отсутствия воды в 2025 году, переписка с администрацией, заявление депутату, заявление прокурору, ответ прокурора от 01.11.2024г.;фотографии домовладения, видеозапись с жалобами граждан на отсутствие воды; смета на проведение работ по монтажу нового водопровода, составленная ООО «Салон «Интерьер»; справка и чек об оплате коммунальных услуг (т.1 л.д. 230-248, т. 2 л.д. 25-28, 33-38, 73-88, 94-103, 106, т.3 л.д.52, 75-78, 87).

По информации ССПК «Чаша» 23.05.2025г. и 26.05.2025г. обращались абоненты по улице Лесная села Семилуки с жалобами на отсутствие воды. Перекрытие центральной линии водоснабжения по улице Лесная села Семилуки в 2025 году не производилось, ремонтные работы производились 01.06.2025г. без перекрытия водоснабжения (т.3 л.д.33).

В ответе от 28.08.2025г. администрация Семилукского сельского поселения сообщила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,что переподключение (врезка) абонентов производится бесплатно в точках балансового разграничения; в 2025 году отключений водоснабжения на улице Лесная села Семилуки не зафиксировано; подача холодного водоснабжения в селе Семилуки осуществляется по двум линиям водоснабжения (т.2 л.д.104-105).

Согласно акту от 24.12.2025г., составленному прокурором Семилукского района с участием представителей администрации, ССПК «Чаша» и ФИО2, в ходе осмотра установлено, что водоснабжение в доме №16 по улице Лесная села Семилуки осуществляется посредством подачи воды из системы водоснабжения с использованием старого водопровода(т.3 л.д.97-98).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» вопросы создания механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенныхпунктов с учетом индекса качества городской среды являются приоритетными и включены в структуру проектов стратегического развития Российской Федерации.

Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018г. № 16, определены цели, задачи и результаты проекта.

В рамках реализации указанного национального проекта на территории Семилукского муниципального района Воронежской области за счет бюджета Российской Федерации, федерального, регионального и местного бюджетов исполнялся федеральный проект «Чистая вода».

Целями реализации федерального проекта «Чистая вода» являлось повышение доли населения Воронежской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации ( ч.1.1 ст.6 ФЗ № 416-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33, 42 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (ч.3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ).

Статьей 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» установлено, что поселения решают вопросы местного значения к которым относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 9 Устава Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области указано, что к вопросам местного значения Семилукского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В пункте 4 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Федеральным законом (ч.2 ст.18 ФЗ № 416-ФЗ).

В соответствии с ч.13 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (ч. 14 ст.18 ФЗ № 416-ФЗ).

По смыслу статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» технологическое присоединение (подключение) объектов капитального строительства (водопроводных сетей) к централизованным системам холодного водоснабжения носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021г. № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В пункте 23 Правил указано, что основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае: необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки); необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта; реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» в 2024 году была осуществлена реконструкция системы водоснабжения Семилукского сельского поселения, в марте 2024 года объект введен в эксплуатацию. Система водоснабжения находится в муниципальной собственности Семилукского сельского поселения. ССПК «Чаша» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения.В настоящее время холодное водоснабжение жителей осуществляется ССПК «Чаша» по двум системам водоснабжения (старой и новой). Домовладение № 16 по ул. Лесная села Семилуки подключено к старой системе водоснабжения. ФИО1 и ФИО2 являются собственниками вышеуказанного жилого дома с 2012 года. В сентябре 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию Семилукского сельского поселения с заявлением об осуществлении технологического присоединения домовладения к реконструированному водопроводу в рамках действующего договора водоснабжения. По мнению администрации Семилукского сельского поселения переподключение абонентов производится бесплатно в точке разграничения, работы по прокладке водопроводных сетей от точки балансового разграничения линейной части водопровода к домовладению абонентов проводятся за счет потребителей, поскольку проектно-сметной документацией данные работы не предусмотрены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая вышеизложенные правовые положения, суд приходит к выводу, что подключение абонентов, которые ранее являлись пользователями услуги по холодному водоснабжению и осуществили технологическое присоединение, не является подключением новых объектов капитального строительства. В данном случае имеет место не первичное подключение, а переподключение к системе холодного водоснабжения после ее реконструкции, а фактически строительства новой. При этом администрация Семилукского сельского поселения, как собственник имущественных объектов системы холодного водоснабжения, обязана принять меры по обеспечению жителей водоснабжением, в том числе путем бесплатного подключения действующих абонентов к реконструированной системе холодного водоснабжения. Обязанность обеспечить водоснабжение за счет бюджетных средств путем бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от линейной части водопровода к домовладению абонента, следует из целей и задач федерального проекта «Чистая вода», во исполнение которого производилась реконструкция водопровода. Непринятие мер к бесплатному переподключению действующих абонентов к реконструированным сетям водоснабжения поселения ведет к нарушению прав граждан и принципов государственной политики в сфере водоснабжения.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию Семилукского сельского поселения обеспечить водоснабжение домовладения ФИО1, расположенное по адресу: <...>, за счет бюджетных средств путем бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от линейной части водопровода к домовладению абонента.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В пункте 2 Правил определено, что «граница балансовой принадлежности» - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В пункте 6 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.8 ч.5 ст.13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» существенным условием договора водоснабжения являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Балансовая принадлежность разграничивается по линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании, а эксплуатационная ответственность - по признаку наличия обязанностей по содержанию и эксплуатации этих сетей. Последняя из указанных границ устанавливается в договоре, а если соглашение о ней не достигнуто, то определяется по первой границе.

Таким образом, границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности устанавливаются с учетом принадлежности участков водопроводных сетей абоненту, что корреспондирует положениям статьи ст.210 ГК РФ.

В силу приведенных положений закона бремя эксплуатации участка сетей водоснабжения возложено на их владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности. За этими границами соответствующие обязательства (эксплуатационная ответственность) не могут быть принудительно возложены на абонента вопреки воле последнего. Поэтому граница эксплуатационной ответственности должна определяться по границе балансовой принадлежности между сетями организациии абонента.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить границу эксплуатационной ответственности по границе земельного участка, на котором расположен жилой дом № 16 улица Лесная село Семилуки.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 31 Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, исполнитель обязан:а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;и) принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.

Статьей 21Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 150 Правил указано, что исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 157 Правил предусмотрено, что при предоставлении исполнителем потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Поскольку гарантирующей организацией является ССПК «Чаша», которая обязана обеспечить бесперебойную работу объектов водоснабжения и не отказывалась от исполнения своих обязательств, то она должна нести ответственность при предоставлении потребителю коммунальной услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования к администрации Семилукского сельского поселения об обязании обеспечить водоснабжение дома № 16 по улице Лесная села Семилуки по старой системе водоснабжения поселения до бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту ФИО1 к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об обязании совершить действия удовлетворить частично.

Обязать администрацию Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области района обеспечить водоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская <адрес>, за счет бюджетных средств путем бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения, включая работы по прокладке водопроводных сетей от линейной части водопровода к домовладению абонента.

Установить границу эксплуатационной ответственности по границе земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>.

В удовлетворении искового требования об обязании администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить водоснабжение дома <адрес> Воронежской области по старой системе водоснабжения поселения до бесплатного подключения к реконструированной системе холодного водоснабжения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 12.01.2026г.