Дело № 2а-49/2023

УИД 25RS0026-01-2022-000543-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 30 января 2023 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе: судьи Шупейко В.В.,

при секретаре Романенко Е.А., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Гладских Д.Д.,

представителя ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «ЕДДС» Пожарского муниципального раойна – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пожарского района Приморского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пожарского района Приморского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края (далее – Администрация), МОБУ СОШ № Пожарского муниципального района (далее – МОБУ СОШ №). В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пожарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Пожарского муниципального района. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Проверкой установлено, что по адресу <адрес> расположено и осуществляет деятельность МОБУ СОШ №. По результатам проведенного обследования и категорирования образовательных учреждений Пожарского муниципального в 2021 году утвержден акт обследования и категорирования объекта образования, на основе которого разработан и согласован паспорт безопасности образовательного учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии Требованиями в полном объеме не выполняются. Так, в нарушение п. 6 ст. 3 ФЗ № 35, п.п. «г». п. 24 Требований в настоящее время МОБУ СОШ № не предприняты меры по установке систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Вышеуказанное нарушение не способствует соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ СОШ №. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц. С учетом уточненных исковых требований просит: обязать администрацию Пожарского муниципального района устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств МОБУ СОШ № для обеспечения образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание ее в исправном состоянии в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МОБУ COШ № устранить нарушения закона путём установки системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание её в исправном состоянии, в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Пожарского муниципального района.

Определением суда от 24.01.2023 произведена замена административного ответчика администрации Пожарского муниципального района Приморского края на ее правопреемника администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора Пожарского района Гладских Д.Д. уточненные требования поддержала, настаивает на их удовлетворении.

Представитель Администрации - ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, в письменном виде представила отзыв на иск, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день в МОБУ СОШ № предприняты все способы и методы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, школа обеспечена видео наблюдением, освещением и ограждением, учителя постоянно дежурят, у всех учителей в телефонах установлено приложение по передачи сообщений в службу «112», считает, что у Администрации отсутствуют основания для обеспечения учреждения иными средствами передачи сообщений.

Представитель МКУ «ЕДДС» Пожарского муниципального района ФИО2 с административным исковым заявлением прокурора не согласен, полагает, что система 112 обеспечивает прием экстренных вызовов в любое время, днем и ночью, как с мобильного устройства, так и со стационарного телефона.

Представитель административного ответчика – МОБУ СОШ №, представители заинтересованных лиц – ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», Управления Росгвардии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Согласно паспорту безопасности, утверждённому начальником управления образования администрации Пожарского муниципального района ФИО3 мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности в отношении МОБУ СОШ № после проведения категорирования и присвоения третьей категории опасности, в том числе: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) подлежали исполнению в срок до 12.12.2022.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований, где в подпункте Г указано об оснащении объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 25 Требований, в том числе указанные в подпункте «В» об оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Ответчики не оспаривают то обстоятельство, что в МОБУ СОШ № средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не установлено до настоящего времени, при этом утверждают, что администрацией учреждения приняты другие необходимые меры в целях обеспечения антитеррористической защищённости: организован контрольно-пропускной режим; создана антитеррористическая группа; организован режим антитеррористической безопасности; имеется освещение, ограждение территории, видеонаблюдение; назначены ответственные лица за обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» при получении сообщения о происшествии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Устава МОБУ СОШ № <адрес> является муниципальным, а учредителем и собственником является Пожарский муниципальный район в лице администрации Пожарского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренные разделом VIII Паспорта безопасности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости МОБУ СОШ № – оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, в установленный срок, а именно до 12.12.2022 директором МОБУ СОШ № в полном объёме не выполнены, администрацией Пожарского муниципального района не обеспечено надлежащие планирование необходимого финансирования определенных мероприятий, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны МОБУ СОШ № и администрации Пожарского муниципального района Приморского края, правопреемником которой в настоящее время выступает администрация Пожарского муниципального округа Приморского края.

Утверждённая Президентом РФ 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Несмотря на то, что административными ответчиками приняты иные меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности МОБУ СОШ №, требования, указанные в паспорте безопасности учреждения, в том числе предусмотренные п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и обязательные для выполнения до настоящего времени не исполнены, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Пожарского района удовлетворить.

Признать бездействия администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, выразившиеся в необеспечении финансирования мероприятий в области противодействия терроризму не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края устранить нарушения закона, путём выделения необходимых бюджетных средств муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» для обеспечения образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание ее в исправном состоянии в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения закона путём установки системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание её в исправном состоянии, в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья В.В. Шупейко

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.