Дело № 5-1141/2022

22RS0011-02-2022-003851-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2022 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостикова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Веселоярский щебзавод», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №*** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. , ДД.ММ.ГГ. в 10 час. 19 мин., по адресу: <...>, выявлено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГ. ***), в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно - правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ *** государственный регистрационный знак ***, (максимальная масса 7705 кг.), категории М 3 в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 877), принадлежащего ОАО «Веселоярский щебзавод» (лицензия № АН-22-001854 от ДД.ММ.ГГ. , сроком действия бессрочно) под управлением водителя Т.. по путевому листу № *** от ДД.ММ.ГГ. по маршруту движения «хххххххх) – хххххххх)» осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» а именно: в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ОАО «Веселоярский щебзавод», осуществляющий перевозку пассажиров автобусом марки ПАЗ ***, государственный регистрационный знак *** по маршруту «хххххххх) – хххххххх)», под управлением водителя Т.. по путевому листу № *** от ДД.ММ.ГГ. , не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Действия ОАО «Веселоярский щебзавод» квалифицированы по ч. 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель Открытого акционерного общества «Веселоярский щебзавод» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Защитник ОАО «Веселоярский щебзавод» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с нарушением не согласен, указал, что система «ГЛОНАСС» на транспортном средстве установлена, оплачены услуги по идентификации, однако данные в Ространснадзор не передаются по независящим от них причинам.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, ОАО «Веселоярский щебзавод» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 09.07.2021 N АН-22-001854.

12.08.2022 должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника управления Государственного автодорожного надзора от ДД.ММ.ГГ. *** в отношении ОАО «Веселоярский щебзавод» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГ. .

ДД.ММ.ГГ. государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении ОАО «Веселоярский щебзавод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ОАО «Веселоярский щебзавод», осуществлял перевозку пассажиров автобусом марки ПАЗ ***, государственный регистрационный знак *** 22 по маршруту «хххххххх) – хххххххх)», под управлением водителя Т.. по путевому листу № *** от ДД.ММ.ГГ. , не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № *** от ДД.ММ.ГГ. об административном правонарушении; решением № *** от ДД.ММ.ГГ. о проведении постоянного рейда; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГ. ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГ. ; актом постоянного рейда № *** от ДД.ММ.ГГ. , в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы; объяснением Т..; свидетельством о регистрации *** ***; путевым листом №*** от ДД.ММ.ГГ. ; скриншотами; лицензией; выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований ОАО «Веселоярский щебзавод» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Не указаны такие сведения должностным лицом и при рассмотрении дела. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ОАО «Веселоярский щебзавод» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ОАО «Веселоярский щебзавод», выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы защитника ОАО «Веселоярский щебзавод» о том, что оплата услуг по идентификации транспортного средства в системе «ГЛОНАСС» произведена Обществом в полном объеме до конца текущего года, однако по независящим от них обстоятельствам АО «ГЛОНАСС» не производит идентификации и не передает данные в Ространснадзор, судом не принимаются, поскольку согласно ответа «М2М Телематика Алтай» от ДД.ММ.ГГ. *** транспортное средство находится в статусе «на исполнении», то есть оно заведено в системе, но не обработано, так как сим карта находится в статусе блокировки из-за отсутствия оплаты.

Также материалами дела установлено, что на момент составления акта постоянного рейда № *** от ДД.ММ.ГГ. услуги по идентификации транспортного средства в системе «ГЛОНАСС» не были оплачены, в связи чем, данные не передавались в Ространснадзор. Оплата произведена в полном объеме ДД.ММ.ГГ. , ДД.ММ.ГГ. , ДД.ММ.ГГ. .

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – принятие мер по идентификации транспортного средства, наличие отягчающего обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в течение одного года, имущественное положение юридического лица, отсутствие негативных последствий при совершенном административном правонарушении, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Веселоярский щебзавод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева