Решение по делу № 3А-195/2023 от 18.05.2023 - о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам».

УИД 59OS0000-01-2023-000123-41

№ 3а-195/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 г.

г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Уралэкспресс», индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам»,

установил:

Правительство Пермского края постановлением от25 ноября 2021 г. № 922-п (далее – Постановление № 922) утвердило Перечень остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Постановление №922-п опубликовано 29 ноября 2021 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1, а также размещено 26 ноября 2021 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Правительства Пермского края https://gov.permkrai.ru.

ООО «Уралэкспресс», индивидуальный предприниматель ФИО4 обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия Правительства Пермского края по не включению в перечень, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п, остановочного пункта, расположенного по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п. Промысла, северная часть. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что их деятельность связана с осуществлением регулярных перевозок и багажа по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальным остановочным пунктом которых является указанный остановочный пункт. Не включение остановочного пункта п. Промысла в перечень влечет за собой необходимость изменения межрегиональных маршрутов. Указывают, что ближайшим остановочным пунктом, включенным в перечень, является автовокзал г. Чусовой, который расположен в 150 км от п. Промысла. Такое значительное увеличение маршрутов не может не сказаться на их рентабельности, это ведет к необходимости перестройки всей организации уже налаженных перевозок. Остановочный пункт п. Промысла внесен в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа (реестровый номер **, дата регистрации 9 октября 2017 г.). Указывают, что Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит требований к остановочным пунктам, а также к порядку их регистрации при внесении информации о них в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены эти остановочные пункты. Поскольку перечень не содержит обязательных требований к владельцам остановочных пунктов, в частности порядка обращения для включения остановочных пунктов в перечень, следовательно, перечень является списком тех остановочных пунктов, которые можно использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории Пермского края.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2022 г. дела по заявлениям ИП ФИО4 и ООО «Уралэкспресс» объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе рассмотрения дела административные истцы изменили свои требования, просят признать недействующим постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам» в части не включения в перечень остановочного пункта, расположенного по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п. Промысла, северная часть.

Дело направлено для рассмотрения по существу в Пермский краевой суд.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях.

Представители административных ответчиков Правительства Пермского края, Министерства транспорта Пермского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, считавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ).

Установление, изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок является компетенцией уполномоченного федерального органа исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ).

Вместе с тем федеральный законодатель предусмотрел право субъекта Российской Федерации осуществлять в названной сфере общественных отношений правовое регулирование при соблюдении требований, установленных частью 13 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно указанной норме, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, и которые должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений, в которых расположены эти остановочные пункты, а для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - с границами данных городов.

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края урегулированы Законом Пермского края от 12 октября 2006 г. № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края».

Согласно части 2 статьи 4 названного Закона Правительство Пермского края формирует государственную политику в сфере транспортного обслуживания населения Пермского края; принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края; утверждает перечень остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве иных, начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам» издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликовано на официальном сайте), что следует из анализа положений Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. №223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административными истцами.

Согласно статье 30 Федерального закона № 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций, зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты. Посадка и высадка пассажиров по названному маршруту в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (части 1 - 3).

По смыслу приведенных законоположений решение вопросов, касающихся межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, является прерогативой уполномоченных федеральных органов, остановочные пункты должны располагаться преимущественно на территориях автовокзалов или автостанций, отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры, включающим в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям (пункт 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Предоставляя субъекту Российской Федерации осуществлять в названной сфере правовое регулирование, законодатель предусмотрел возможность принятия нормативного правового акта об установлении в его границах начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в порядке части 13 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ при необходимости снижения загрузки улиц и автомобильных дорог, то есть принятие такого акта не может быть произвольным.

Из части 3.1 статьи 30 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что остановочные пункты по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок, расположенные вне территории автовокзала или автостанции, должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В пункте 3.24 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 269-ст) дано определение остановочного пункта маршрутных транспортных средств: комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из материалов дела следует, что на остановочном пункте, расположенном по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п. Промысла, северная часть, не размещены необходимые сооружения и устройства, предназначенные для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования предполагаемого местоположения остановочного пункта Промысла от 17 августа 2021 года, составленным должностными лицами Министерства транспорта Пермского края (т. 1, л.д. 104-111). Согласно данному акту остановочный пункт является площадкой, отсыпанной щебнем, находящейся на территории кафе «Евразия», вблизи региональной автомобильной дороги 57К-1103 «Горнозаводск - граница Свердловской области», относящейся к IV категории. На площадке: отсутствуют переходно-скоростные полосы для съезда на остановочную площадку и выезда на основную дорогу; отсутствует павильон для укрытия пассажиров; отсутствует урна для мусора. Также отсутствует посадочная площадка, поскольку имеющийся настил из деревянных досок не соответствует ОСТ 218.1.002-2003 Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденным распоряжением Минтранса России от 23 мая 2003 г. N ИС-460-р, введенных в действие 1 июня 2003 года, согласно пунктам 3.3.2 3.3.3, 3.3.5 которого ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки; поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону; по границе посадочной площадки устанавливают бордюр. Скамья установлена, однако в соответствии с пунктом 3.11 ОСТ 218.1.002-2003 скамья устанавливается в павильоне. Присутствующие на опорах лампы освещения не соответствуют нормам освещения автобусных остановок, установленных «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр. Технические средства организации дорожного движения не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 N 81-ст. Согласно акту обследования использование данной площадки в качестве автобусной остановки несет угрозу безопасности дорожного движения и пассажиров.

Актом результатов выездного обследования № 01-83/2791 от 28 июля 2022 года, составленным государственным инспектором Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (т. 1, л.д. 61-64), обстоятельства, установленные актом обследования остановочного пункта Промысла от 17 августа 2021 года, подтверждены. Кроме того, в нем указано на отсутствие на остановочном пункте указателей со следующей информацией: наименование остановочного пункта, номера маршрутов регулярных перевозок и их расписание, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Ссылка административных истцов на положения части 3.1 статьи 30 Федерального закона № 220-ФЗ, согласно которой размещение информации на указателях остановочных пунктов по межрегиональному или международному маршруту, расположенных вне территории автовокзала или автостанции, организуется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены эти остановочные пункты и, следовательно, на то, что пункт 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к остановочному пункту п. Промысла (северная часть) не применяется, не отменяет выявленного факта несоответствия остановочного пункта предъявляемым к нему законодательством требованиям, в том числе и иным, не содержащимся в пункте 11 вышеназванных Правил.

Доводы представителя административных истцов о том, что акты обследования противоречат заключению, выданному Управлением государственного автодорожного надзора по Пермскому краю 15 июня 2017 года, о соответствии остановочного пункта п. Промысла (северная часть) условиям регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок не означает, что остановочный пункт соответствует предъявляемым установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом требованиям.

Так, процедура включения остановочных пунктов в реестр по межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок урегулирована статьей 31 Федерального закона № 220-ФЗ.

Заключение от 15 июня 2017 года было выдано в период действия статьи 31 Федерального закона № 220-ФЗ в первоначальной редакции от 13.07.2015, устанавливающей, что регистрация остановочных пунктов, расположенных вне территории автовокзала или автостанции, в реестре осуществляется при наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, то есть случае, если: в поселении, в границах которого расположен иной остановочный пункт, отсутствуют автовокзал, автостанция; подъезд к автовокзалу, автостанции, находящимся на территории поселения, в границах которого расположен иной остановочный пункт, осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение, либо пропускная способность остановочного пункта, расположенного на территории такого автовокзала или такой автостанции, недостаточна для установления данного маршрута.

Вместе с тем, редакцией Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ в статью 31 Федерального закона № 220-ФЗ были внесены изменения, согласно которым регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок осуществляется при соблюдении условия соответствия оборудования остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции, требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, наличие остановочного пункта п. Промыслы (северная часть) в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок само по себе не обязывает Правительство Пермского края включить данный остановочный пункт в перечень остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Кроме того, положениями Федерального закона № 220-ФЗ формирование субъектом Российской Федерации перечня остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории субъекта, не поставлено в зависимость от наличия остановочного пункта в реестре.

Доводы административных истцов об отсутствии законодательно установленных, в том числе оспариваемым нормативным правовым актом, каких-либо процедур или требований, обязательных к выполнению владельцами остановочных пунктов и являющимися обязательными для включения таких остановочных пунктов в перечень остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории субъекта, являются необоснованными, поскольку рассматриваемые правоотношения урегулированы частью 13 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ. Данной нормой принятие названных процедур или установление требований к полномочиям субъекта Российской Федерации федеральным законодателем не отнесено.

Таким образом, принятие оспариваемого нормативного правового акта в той части, в которой остановочный пункт, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п. Промысла, северная часть, не был включен в перечень остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, не носило произвольного характера.

Кроме того, включение названного остановочного пункта в перечень не способствует снижению загрузки улиц и автомобильных дорог. Так, владельцы автовокзалов и автостанций, обязаны разместить на их территории перроны (площадки) для посадки и высадки пассажиров, площадки для стоянки автобусов в соответствии с пунктом 6 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных приказом Минтранса России от 02.10.2020 № 406, то есть соблюсти условия, способствующие загрузке (выгрузке) багажа пассажиров. Осуществление указанных действий пассажирами безусловно влечет определенные временные затраты перед началом поездки и после ее окончания. Отсутствие на иных остановочных пунктах перронов (площадок) для посадки и высадки пассажиров, площадок для стоянки автобусов, требования об оборудовании которых действующим законодательством к иным остановочным пунктам не предъявляются, влечет, соответственно, увеличение времени, необходимого для загрузки (выгрузки) багажа пассажирами и, следовательно, увеличение загрузки улиц и автомобильных дорог.

Доводы, содержащиеся в административных исковых заявлениях, о нарушении оспариваемым постановлением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», также не могут быть признаны состоятельными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», не признается нарушением статьи 15 Закона установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в его границах остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок на основании пункта 13 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в интересах жителей соответствующих населенных пунктов, в том числе в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог, несмотря на то, что это может нарушать коммерческие интересы отдельных перевозчиков и (или) владельцев инфраструктуры иных остановочных пунктов (автовокзалов, автостанций). Вместе с тем о нарушении пункта 1 части 1 статьи 15 Закона может свидетельствовать произвольное установление (исключение) начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, нарушающее права хозяйствующих субъектов - перевозчиков.

Как было указано выше, не включение Правительством Пермского края остановочного пункта п. Промысла (северная часть) в оспариваемый перечень не носило произвольного характера.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам» принято в пределах полномочий Правительства Пермского края, федеральному законодательству не противоречит, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Уралэкспресс», ИП ФИО4 о признании недействующим указанного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений общества с ограниченной ответственностью «Уралэкспресс», индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2021 г. № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-195/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2023 г.