Административное дело №2а-78/2023

УИД 75RS0031-01-2022-002236-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием представителя административного истца по поручению ст.помощника прокурора Оловяннинского района С.В. Бучиной,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование требований указал, что на основании публикации в СМИ «Кладбище в Оловянной превратилось в свалку» проведена проверка соблюдения городским поселением «Оловяннинское» законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что вблизи п. Оловянная Оловяннинского района Забайкальского края расположено кладбище, территория которого захламлена твердыми коммунальными отходами и бытовым мусором различного происхождения – пластиковая, стеклянная, картонная тара от продуктом, строительный мусор, пластиковые изделия и др. Администрацией городского поселения «Оловяннинское» контракты со специализированными организациями для вывоза ТКО с указанного кладбища не заключались, вывоз производится с использованием техники администрации с периодичностью один раз в две недели. В нарушение действующего законодательства, кладбище, расположенное вблизи п. Оловянная Оловяннинского района Забайкальского края захламлено ТКО, периодичность вызова в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 не соблюдается, вызов осуществляется с нарушением лицензионных требований, кладбище не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО. По данным фактам 19.09.2022 природоохранным прокурором в администрацию городского поселения «Оловяннинское» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, меры по их устранению не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по регулярной очистке территории кладбища городского поселения «Оловяннинское» и оборудованию кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно: в срок до 01.05.2023 г. обеспечить регулярную очистку территории кладбища городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» от отходов производства и потребления; в срок до 01.07.2023 оборудовать территорию кладбища городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» контейнерными площадками дл накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3.

08.02.2023 г. Читинским межрайонным природоохранным прокурором требования в части срока исполнения требования об оборудовании территории кладбища городского поселения «Оловяннинское» контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, уточнены. Административный истец просит исполнить данное требование в срок до 01.06.2024 г.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Оловяннинского района Бучина С.В., действующая по поручению административного истца, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Ясногорское» по доверенности ФИО1 с уточненными требованиями согласился частично. По требованию об организации уборки на территории кладбища не согласился, поскольку очистка кладбища производится. Смотрителю кладбища вменена обязанность по проведению уборки кладбища с периодичностью 1 раз в 2 недели в зимний период и еженедельно летом, автотранспортом администрации проводится вывоз мусора из контейнера, расположенного у входа не территорию кладбища. Была подана заявка региональному оператору на оказание услуг по обращению с ТКО, но <данные изъяты> с кладбищами не работает. В части установки контейнеров требования не признал, указал на то, что обязанность по установке контейнеров лежит на региональном операторе, если указанные требования включены в тариф. Установке контейнеров администрацией ГП Оловяннинское повлечет за собой нецелевое использование денежных средств.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 4)

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона «О погребении и похоронном деле», положениям п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно Приложению №1 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз отходов при эксплуатации контейнерных и специальных площадок должен производиться при температуре плюс 4?С и ниже - 1 раз в 3 дня. При температуре плюс 5?С и выше – ежедневно.

Материалами дела установлено следующее.

На основании публикации в СМИ «Кладбище в Оловянной превратилось в свалку» Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГП «Оловяннинское» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что территория расположенного вблизи п. Оловянная Оловяннинского района кладбища захламлена твердыми коммунальными отходами и мусором, контракты со специализированными организациями для вывоза ТКО с кладбища, органом местного самоуправления не заключались.

По сведениям и.о. главы администрации ГП «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджете ГП «Оловяннинское» денежные средства для целей очистки кладбища от ТКО не предусмотрены, администрацией ГП «Оловяннинское» контракты с организациями на вывоз ТКО с кладбища п. Оловянная не заключались. ТКО с территории кладбища вывозится автотехникой администрации ГП «Оловяннинское» не реже 2 раз в месяц.

По результатам проведенной проверки Читинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации ГП «Оловяннинское» внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно организовать сбор и вывоз ТКО с территории кладбища ГП «Оловяннинское».

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией ГП «Оловяннинское» дан ответ на представление, согласно которому в бюджете ГП «Оловяннинское» на 2023 г. будут предусмотрены денежные средства на оплату вывоза ТКО с территории кладбища пгт. Оловянная, для вывоза твердых коммунальных отходов администрацией ГП «Оловяннинское» будет заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>

До настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Из ответа главы администрации ГП «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что в бюджете ГП «Оловяннинское» на 2023 год не запланированы денежные средства на проведение очистки территории кладбища городского поселения «Оловяннинское» от мусора, на изготовление и установку контейнерных площадок, контейнеров для ТКО.

Согласно дефектному акту, утвержденному главой ГП «Оловяннинское» 12.01.2023 г., по результатам осмотра территории кладбища городского поселения «Оловяннинское», необходимо провести следующие работы по очистке от мусора территории кладбища: сбор мусора (вручную), ликвидация свалок на территории кладбища, погрузка мусора в автомашину, перевозка мусора на свалку, изготовление и установка контейнерных площадок для контейнеров – 3шт., приобретение и установка контейнеров – 4 шт.

Согласно локальному сметному расчету от 18.01.2023 г. на проведение указанных работ необходимо 443 140, 96 рублей.

06.02.2023 г. главой администрации ГП «Оловяннинское» в адрес генерального директора ООО «<данные изъяты> направлена заявка на заключение договора на 2023 г. об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории кладбища, расположенного в юго-западной части п. Оловянная Оловяннинского района.

Из ответа регионального оператора ООО «<данные изъяты> следует, что расходы на приобретение контейнеров под накопление ТКО были включены в размер тарифа на услугу по обращению с ТКО при его формировании на 2023 г. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ к обязанностям регионального оператора не относится создание, и содержание мест накопления ТКО, обязательные требования в части приобретения контейнеров не установлены.

Положения Основ ценообразования N 484 определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией ГП «Оловяннинское» не обеспечена регулярная очистка территории кладбища городского поселения, не обеспечено обустройство кладбища контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарных правил.

Административным ответчиком доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что обязанность по приобретению и установке контейнеров для сбора мусора на площадках накопления ТКО возлагается на регионального оператора ООО «<данные изъяты>

Согласно письму Минстроя России от 03.04.2019 N11696-АО/06 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе, включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования (пункт 90 Основ ценообразования).

Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Бездействие администрации поселения приводит к нарушению прав жителей п.Оловянная на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд считает заявленный административный иск, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в непринятии мер по регулярной очистке и оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища городского поселения «Оловяннинское».

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское», в срок до 01.05.2023 г. обеспечить регулярную очистку территории кладбища городского поселения «Оловяннинское» от отходов производства и потребления.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское», в срок до 01.06.2024 г. оборудовать территорию кладбища городского поселения «Оловяннинское» контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 28.01.2021 г. №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2023 г.

Судья Сафонова Е.В.