Дело № 2а-1271/2023
УИД: 36RS0002-01-2022-009577-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Оробинской О.В.,
при секретаре Барсуковой А.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж об оспаривании решения призывной комиссии о призыве его на военную службу.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа. Решением призывной комиссии ему была определена категория годности к военной службе «Б-4». ФИО1 не согласен с данным решением, поскольку у него имеются заболевания: <данные изъяты> (л.д. 4).
Определением судьи от 26.12.2022 г., в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (л.д. 3).
Определением суда от 26.01.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа (л.д. 130).
В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения на иск (л.д. 33-36).
Представитель административного ответчика Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с 10.03.2015 (л.д. 42).
Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу.
При проведении мероприятий по призыву на военную службу осенью 2022 года ФИО1 05.10.2022 был освидетельствован врачами-специалистами медицинской комиссии военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, что подтверждается записями в учетной карте призывника (л.д. 41-50).
При проведении медицинского освидетельствования ФИО1, как лицу, имеющему жалобы на состояние здоровья, на руки было выдано направление на стационарное обследование в <данные изъяты>», где он находился в период с 25.10.2022 г. по 27.10.2022 г. По результатам данного обследования оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 454/530П. Согласно данному заключению диагноз заболевания ФИО1: <данные изъяты> (л.д. 55).
За время нахождения на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области с 2015 года ФИО1 неоднократно проходил стационарные обследования по направлению военного комиссариата в <данные изъяты> и БУЗ ВО «ВГКП № 3» (территориальная поликлиника по месту жительства истца). На основании данных обследований составлены медицинские заключения о состоянии здоровья гражданина: из <данные изъяты> от 20.02.2019 г., от 14.02.2022 г.; консультативная выписка из Областной клинической больницы от 17.10.2022 г.; из БУЗ ВО «ВГКИ № 3» (по терапии) от 02.07.2015 г., от 10.10.2016 г., от 29.03.2018 г., от 22.11.2018 г., от 25.03.2019 г., от 09.02.2021 г. и из БУЗ ВО «ВГКП № 5» от 27.10.2022 г., что подтверждается материалами личного дела призывника.
По результатам прохождения медицинского освидетельствования 13.12.2022 года врачами-специалистами была определена категория годности ФИО1 к военной службе «Б-4 – годен к военной службе с ограничениями» по ст.ст. 23г, 30в, 33б, 51в, 59в Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) с диагнозом заболевания: <данные изъяты>, что подтверждается записями в учетной карте призывника в графе II «результаты медицинского освидетельствования гражданина», п. «Б» заключение врачей-специалистов.
Решение о диагнозах заболеваний, применяемых статей Расписания болезней и категории годности ФИО1 к военной службе было подтверждено врачами-специалистами призывной комиссии Воронежской области, в соответствии со ст. 29 Федерального закона в рамках методической руководящей работы нижестоящей призывной комиссии), 14.12.2022 г., о чем имеется запись в контрольной карте призывника (л.д. 51).
Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области от 15.12.2022 года (протокол № 21) ФИО1 призван на военную службу (л.д. 37). Ему под личную роспись вручена повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 16.12.2022 г. для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 9). Однако в назначенное время ФИО1 по повестке не явился.
В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 осуществлялся призыв на военную службу.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
С силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 20 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).
В силу п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника (пункт 8 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001"Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе").
Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).
Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).
К пункту «г» статьи 23 графы 1 Расписания болезней относятся эссенциальный тремор без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также гидроцефалия, врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции.
К пункту «в» статьи 30 Расписания болезней относятся болезни, исходы травм и ожогов склеры, роговицы, радужки, цилиарного тела, хрусталика, стекловидного тела, хороидеи, сетчатки, зрительного нерва умеренно выраженные, непрогрессирующие с редкими обострениями на одном глазу.
Данная статья предусматривает хронические, трудно излечимые или неизлечимые заболевания и исходы травм и ожогов.
В случаях с законченным процессом или непрогрессирующим течением с редкими обострениями (менее 2 раз в год), а также после пересадки тканей категория годности к военной службе лиц, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней, определяется в зависимости от функций глаза по соответствующим статьям расписания болезней.
При атрофии зрительного нерва категория годности к военной службе определяется в зависимости от функций глаза.
Статья 33 Расписания болезней предусматривает болезни мышц глаза, нарушения содружественного движения глаз: а) стойкий паралич двигательных мышц глазного яблока при наличии диплопии; б) то же при отсутствии диплопии, содружественное косоглазие при отсутствии бинокулярного зрения.
К пункту "б" относится также ясно выраженный качательный спазм мышц глазного яблока.
Если нистагм является одним из признаков поражения нервной системы или вестибулярного аппарата, освидетельствование проводится по основному заболеванию. Нистагмоидные подергивания глаз при крайних отведениях глазных яблок не являются препятствием к военной службе или поступлению в военно-учебные заведения.
При содружественном косоглазии менее 15 градусов диагноз должен быть подтвержден путем проверки бинокулярного зрения. Наличие бинокулярного зрения является основанием для исключения содружественного косоглазия.
При альтернирующем косоглазии с хорошим зрением обоих глаз следует воздерживаться от хирургического лечения из-за возможности появления диплопии.
При содружественном косоглазии, паралитическом косоглазии без диплопии и при других нарушениях бинокулярного зрения категория годности к военной службе определяется в зависимости от функций глаза по соответствующим статьям расписания болезней.
К пункту «в» ст. 51 Расписания болезней относятся хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени;
врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени.
Категория годности к военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется в зависимости от степени дыхательной (легочной) недостаточности.
К пункту "в" ст. 59 Расписания болезней относятся:
хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями;
дискинезии желчевыводящих путей;
ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии;
хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абз. 5 п. 8).
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Медицинское освидетельствование в отношении административного истца проводилось в строгом соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства №565 от 04.07.2013г.
Диагнозов заболеваний, повлекших бы освобождение от призыва на военную службу, у административного истца не выявлено.
При этом предписанный вышеприведенными нормативными актами порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО1 не соблюден, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела им не представлено.
В судебном заседании с целью установления состояния здоровья истца и наличия у него вышеуказанных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, административному истцу также было разъяснено право заявить ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы с указанием экспертного учреждения и вопросов к экспертам, однако ФИО1 данным правом не воспользовался.
Предположения заявителя о возможном наличии у него заболеваний, препятствующих направлению на военную службу, являются безосновательными.
Представленные административным истцом медицинские заключения, выписной эпикриз (л.д. 6-13) не могут быть приняты в качестве достаточных доказательств, подтверждающих наличие у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе влекущей установление иной категории годности к военной службе.
Во время осеннего призыва 2022 г. оспариваемое ФИО1 решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 15.12.2022 г. (протокол № 21) реализовано не было. Решением призывной комиссии Воронежской области от 30.12.2022 (протокол № 24) указанное решение отменено в связи с неявкой ФИО1 в военный комиссариат для отправки в войска по неуважительной причине (л.д.42). Каких-либо доказательств нарушения своих прав, или незаконности оспариваемого решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа истец в суд не представил.
На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным решения от 15.12.2022 (протокол № 21) о призыве на военную службу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.
Судья: О.В. Оробинская
Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 г.