Дело №2а-3791/2023
УИД 18RS0014-01-2023-000279-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.,
при помощнике судьи Перминовой М.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте, оборудовать тротуар в населенном пункте,
установил :
Первоначально прокурор Игринского района Удмуртской республики (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц в Игринский районный суд Удмуртской Республики с иском к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту – административный ответчик, КУ УР «Управтодор», Учреждение) о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 г. установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте пос. Игра, расположенном на автомобильной дороге Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра на протяжении 840 м (км. 0+540 – км. 1+380), в срок до 31.12.2024 г. оборудовать тротуар в населенном пункте пос. Игра, расположенном на автомобильной дороге Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра на протяжении 740 м. (км. 0+540 – км. 1+280), до дорожной таблички, обозначающей завершение п. Игра.
Исковые требования мотивированы следующим.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Игринского района по обращению жителя Игринского района, выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Проверкой установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра на протяжении 840 м. (км. 0+540 – км. 1+380) не имеет наружного стационарного электрического освещения, а также тротуаров и пешеходных дорожек на указанном участке дороги.
В нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на данном участке дороги отсутствует наружное уличное освещение, а именно отсутствует освещение на участках, проходящих по населенному пункту, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м.
Распоряжением министра имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 г. №116-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики, в том числе и автомобильная дорога «Игра-Сеп» переданы с баланса Министерства на баланс КУ УР «Управтодор».
Следовательно, обязанность по организации искусственного освещения в пос. Игра на автомобильной дороге Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра на протяжении 840 м. (км. 0+540 – км.1+380), а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м. лежит на КУ УР«Управтодор».
Определением Игринского районного суда Удмуртской Республики от 04.04.2023 г. гражданское дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управтодор» о возложении обязанности установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте, оборудовать тротуары передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Определением от 03.05.2023 г. указанное гражданское дело принято к производству судьей Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики.
19.06.2023 г. судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики
определил:
иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте, оборудовать тротуар в населенном пункте рассматривать по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Козельцев А.Н., действующий по поручению от 08.06.2023 г., административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения административных исковые требований, выражала несогласие лишь со сроками выполнения работ, определенными административным истцом в просительной части административного иска. При этом дополнительно пояснила, что административный ответчик является бюджетным учреждением, которое ограничено в денежных средствах, выделяемых из бюджета Удмуртской Республики. Указанная в иске автомобильная дорога перешла на баланс административного истца лишь в 2019 г. Автомобильная дорога была передана административному ответчику без освещения, без тротуаров, без проектной документации. В настоящее время все денежные средства распределены. Кроме того, представитель административного ответчика обратил внимание на то, что для выполнения работ, указанных в административном иске, КУ УР «Управтодор» необходимо разработать проектную документацию, произвести монтажные работы, это требует определенного времени, в связи с чем в сроки определенные административным истцом исполнить решение суда будет невозможно по объективным причинам. Представитель ответчика также поддержал письменный отзыв, приобщенный в ходе судебного разбирательства к материалам дела.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах), автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
При этом в соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 28.01.2019 г. на основании распоряжения Министерства имущественных отношений УР №116-р спорная автомобильная дорога «Игра-Сеп» передана с баланса Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на баланс административного ответчика по акту приема-передачи недвижимого имущества.
Согласно пункту 1.1 Устава КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР от 2018 г. (далее по тексту – Устав), казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» создано в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2002 года № 1112.
Учредителем Учреждения является Удмуртская Республика (пункт 1.3 Устава).
В соответствии с пунктом 1.7 Устава, Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и Арбитражном суде в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 2.1 Устава Учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, участие в обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Удмуртской Республики, сохранения и развития транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети Удмуртской Республики, участие в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.
Для достижения указанных выше целей Учреждение осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности.
Таким образом, КУ УР «Управтодор» уполномочен принимать решения по вопросам организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, переданных ему на баланс, в связи с чем, является надлежащим административным ответчиком по делу.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу требований статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, на пешеходных переходах на проезжей части, велосипедных и велопешеходных дорожках.
В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что 18.10.2022 г. помощником прокурора Игринского района УР проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра по протяжению 840 м., в ходе которого установлено, что данный участок дороги не оборудован наружным стационарным освещением и тротуарами.
Спорный участок дороги находится на балансе административного ответчика.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию тротуаров и уличного освещения на участке дороги, указанном в административном иске, административным ответчиком в настоящее время не исполнена, указанное бездействие КУ УР «Управтодор» является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте, оборудовать тротуар в населенном пункте обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд отмечает, что заявленный прокурором срок исполнения обязанности по установке искусственного уличного освещения и тротуаров является явно недостаточным и неразумным, в связи с тем, что проведение данных работ требует значительных временных затрат, в том числе на подготовку проектной документации, проведение конкурсных мероприятий для определения исполнителей работ, выполнение строительно-монтажных работ.
Учитывая изложенное, суд считает целесообразным установить административному ответчику срок исполнения – до 31.12.2025 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте, оборудовать тротуар в населенном пункте удовлетворить.
Возложить обязанность на Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (ИНН: <***>) в срок до 31.12.2025 г. установить наружное искусственное уличное освещение в населенном пункте пос. Игра, расположенном на автомобильной дороге Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра на протяжении 840 м (км. 0+540 – км. 1+380), оборудовать тротуар в населенном пункте пос. Игра, расположенном на автомобильной дороге Игра-Сеп от перекрестка улицы Перевощикова п. Игра на протяжении 740 м. (км. 0+540 – км. 1+280), до дорожной таблички, обозначающей завершение п. Игра.
Резолютивная часть решения принята судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Решение в окончательной форме принято 15 августа 2023 года.
Председательствующий судья Г.Р. Фаррухшина