Дело № 5-218/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Усть-Катав «25» октября 2023 года
Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Хлёскина Ю.Р.,
при секретаре Часовой Е.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,
рассмотрев в помещении Усть-Катавского городского суда (<...>) дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тёплый дом»
ФИО2, родившегося <данные изъяты> года в <адрес>, гражданство Российской Федерации, со средним профессиональным образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
В Усть-Катавский городской суд Челябинской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № 1031 от 1 сентября 2023 года в отношении директора ООО «Тёплый дом» ФИО2 по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протокола об административном правонарушении, составленного оперуполномоченным ГЭБ и ПК ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО3, ФИО1 31 августа 2023 года в 15 часов 00 минут, являясь директором ООО «Теплый дом», по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 20, стр. 1, осуществлял предпринимательскую деятельность, при этом не заключил договор на вывоз твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления с региональным оператором по обращению с ТКО, тем самым нарушил п.1 ст. 24.6 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8.1 Правил обращения с ТКО, установленных постановлением правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину в совершении данного правонарушения не признал, пояснил, что является директором ООО «Теплый дом», осуществляет свою деятельность по адресу: г. Усть-Катав, МКР-2, д. 20, стр. 1, пом. 1, на основании договора аренды с ИП ФИО4. Пункт 2.1.5 договора предусматривает, что арендодатель обеспечивает предоставление арендатору услуг, в том числе и по вывозу мусора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором действительно не заключал, поскольку такой договор с региональным оператором заключен ИП ФИО4, собственником нежилого помещения.
Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона деяния, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является генеральным директором ООО «Теплый дом», что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ, к основному виду деятельности юридического лица относится строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (л.д. 14-16).
Свою деятельность ООО «Теплый дом» осуществляет в нежилом помещении общей площадью 58,6 кв.м, расположенном на первом этаже здания по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 20, стр. 1, пом. 1, что подтверждается договором аренды нежилого помещения №1 от 1 марта 2023 года, заключенным между ИП ФИО4 и ООО «Теплый дом», в лице генерального директора ФИО2 (л.д. 5, 6).
Помещение принадлежит арендодателю на праве собственности (п. 1.2 договора).
Пункт 2.1.5 договора предусмотрено, что арендодатель обеспечивает предоставление арендатору услуг водоснабжения (горячей и холодной воды), энергоснабжения, канализации и вывоза бытового мусора.
В ходе проверочных мероприятий 31 августа 2023 года установлено, что по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 20 (с торца дома) директор ООО «Теплый дом» ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением действующего законодательства в сфере экологии (л.д. 2).
По данному факту 1 сентября 2023 года уполномоченным лицом в отношении генерального директора ООО «Теплый дом» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья не находит оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно листа записи ЕГРЮЛ в отношении ООО «Теплый дом» юридическое лицо является действующим, ФИО2 является генеральным директором юридического лица.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь директором ООО «Теплый дом», договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми отходами на момент выявления правонарушения не заключал.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.
Потребителем согласно пункту 2 Правил является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.
Пунктом "в" части 8(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ, а также в силу статьи 210 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением N 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.
В судебном заседании установлено, что 18 августа 2022 года между ООО «Златспецтранс» и ИП ФИО4, собственником нежилого помещения по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 20, стр. 1, пом. 1, заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте накопления отходов, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации и территориальной схемой, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в размере утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (л.д. 7-9, 10-13).
Согласно приложения к указанному договору нежилое помещение по адресу: г. Усть-Катав, МКР-2, д. 20, стр. 1, пом. 1, включено в перечень объектов, обслуживаемых региональным оператором (л.д. 11).
Учитывая изложенное, при наличии договора между арендодателем нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (региональным оператором), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, судья полагает, что в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Теплый дом» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению в виду отсутствия в его действиях состава правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» ФИО2 по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Судья подпись Ю.Р.Хлёскина Постановление не вступило в законную силуа