Постановление по делу № 5-39/2023 от 10.04.2023

Дело № 5-39/2023

№

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Обского городского суда <адрес> Зайнутдинова Е.Л., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Аэропорт Толмачево», ИНН №, находящееся по адресу: <адрес>,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «Аэропорт Толмачево» заместителем <адрес> транспортного прокурора Хмелевским Т.С. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в связи с тем, что <адрес> транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения материалов дела, зарегистрированных в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ., поступивших из ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, в деятельности АО «Аэропорт Толмачево» выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт Толмачево. Так, ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявок исполнительного директора ООО «Международного аэропорта <адрес>» должностными лицами АО «Аэропорт Толмачево» начальнику смены № ФИО5 выданы разовые пропуска на следующих граждан: ФИО1 и ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ. в ЛО МВД России в аэропорту Толмачево поступило сообщение от сменного начальника САБ ФИО6 о том, что на грузовом складе ООО «МАН» аэропорта Толмачево выявлено двое граждан, которые пытались пройти через КПП №. Посредством опроса установленных лиц ФИО15 и ФИО13 установлено, что они пересекали технологический сектор зоны транспортной безопасности, предъявляя разовые пропуска, выданные на имена ФИО1 и ФИО2, что также подтверждается материалами видеонаблюдения от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в нарушение действующих требований закона и Инструкции разовые пропуска на имена ФИО1 и ФИО2 АО «Аэропорт Толмачево» выданы не при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что в последующем повлекло перемещение физических лиц в технологический сектор зоны транспортной безопасности в отсутствие правовых оснований для их допуска.

При получении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель АО «Аэропорт Толмачево» ФИО24 С.Е. пояснений не дал.

В судебном заседании прокурор Грязнова Е.А. настаивала на привлечении АО «Аэропорт Толмачево» к административной ответственности.

Представитель АО «Аэропорт Толмачево» ФИО3 вину признал полностью. Суду пояснил, что в соответствии с п. 9.28 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры международный аэропорт Новосибирск (Толмачево) подрядная организация ООО «МАН», которая осуществляет деятельность на территории аэропорта обратилась к АО «Аэропорт Толмачево» с письменным обращением о выдаче разовых пропусков для работников ФИО1, и ФИО2 Поскольку самостоятельное передвижение физических лиц в контролируемой зоне аэропорта не допускается, они могут осуществлять передвижение только в присутствии сопровождающего, обладающего постоянным пропуском, то по моменту готовности разовых пропусков документы были переданы представителю указанной подрядной организации, а не непосредственно ФИО1 и ФИО2 При этом в момент проверки документов на КПП №, сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры было установлено, что по разовым пропускам, выданным на имя ФИО1 и ФИО2 пытались пройти посторонние лица, ввиду чего указанные лица не были допущены в зону транспортной безопасности аэропорта, а на место дежурным был вызван наряд полиции. Таким образом, был пресечен проход посторонним лицам, пытавшимся воспользоваться разовыми пропусками, выданными на имя ФИО1 и ФИО2 Указывает, что вина АО «Аэропорт Толмачево» заключается в том, что разовые пропуска были выданы не лично работникам ООО «МАН» ФИО1 и ФИО2, а представителю указанной организации, который должен обеспечивать сопровождение таких лиц. В связи с чем, и финансовым положением юридического лица, связанное с введением международных экономических санкций в отношении РФ, что привело к снижению количества авиаперевозок, и предшествующих короновирусных ограничениях, просит применить положения ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись устным предупреждением или ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа ниже минимального.

Выслушав прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, в частности:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., содержащего описание установленного события и соответствующего требованиям положений ст. 28.2 КоАП РФ;

- копию постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого АО «Аэропорт Толмачево» было признано виновным по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения, вступившего в законную ДД.ММ.ГГГГ.;

- рапорт помощника оперативного дежурного ЛО МВД России в аэропорту ФИО9 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в 8 час. 35 мин. ДД.ММ.ГГГГ. по телефону поступило сообщение от сменного начальника САБ ФИО6 о том, что на грузовом складе МАН аэропорта Толмачево выявлено двое граждан, которые пытались пройти через служебную проходную МАН по пропускам, оформленных на другое лицо;

- протоколы личного досмотра ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым у него были изъяты паспорт на имя ФИО1 и пропуск для разового допуска в зону транспортной безопасности;

- протоколы личного досмотра ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым у него были изъяты паспорт на имя ФИО1 и пропуск № для разового допуска в зону транспортной безопасности на имя ФИО1;

- протоколы личного досмотра ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым у него были изъяты военный билет на имя ФИО13 и пропуск № для разового допуска в зону транспортной безопасности на имя ФИО2;

- объяснения ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ., работающего стрелком СФ ФГУП «УВО Минтранса России» о выявлении им ДД.ММ.ГГГГ. в 08 час. 15 мин. при попытке прохождения через КПП № ООО «МАН» в зону транспортной безопасности гражданина ФИО15, которым был предъявлен паспорт и разовый пропуск на имя ФИО1, и гражданина ФИО13, которым был предъявлен паспорт и разовый пропуск на имя ФИО2;

- объяснения ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ., работающего инспектором по досмотру САБ АО «Аропорт Толмачево», аналогичные объяснениям ФИО10;

- объяснения ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым ДД.ММ.ГГГГ. в 08 час. 15 мин. он через КПП № пытался пройти по чужому паспорту и пропуску для разового допуска в зону транспортной безопасности на имя ФИО1;

- объяснения ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым ДД.ММ.ГГГГ. в 08 час. 15 мин. он через КПП № пытался пройти по чужому паспорту и пропуску для разового допуска в зону транспортной безопасности на имя ФИО2;

- копии паспорта и пропуска для разового допуска в ЗТБ на имя ФИО1;

- копии паспорта и пропуска для разового допуска в ЗТБ на имя ФИО2;

- сведения АО «Аэропорт Толмачево» от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что зона комплектации груза и почты грузового терминала ООО «МАН» является технологическим сектором зоны транспортной безопасности, личный пропуск для допуска в зону транспортной безопасности ФИО15 и ФИО13 не выдавался;

- рапорт помощника мл. инспектора СО по ООП ЛО МВД России в аэропорту ФИО12 ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. в 8 час. 15 мин. выявлен гр. ФИО13, который пытался пройти по разовому пропуску в зону транспортной безопасности через КПП № ООО «МАН», расположенного по адресу: <адрес>, административное здание 22 по чужому паспорту, оформленному на имя ФИО2;

- рапорт помощника мл. инспектора СО по ООП ЛО МВД России в аэропорту ФИО14 ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. в 8 час. 15 мин. выявлен гр. ФИО15, который пытался пройти по разовому пропуску в зону транспортной безопасности через КПП № ООО «МАН», расположенного по адресу: <адрес>, административное здание 22 по чужому паспорту, оформленному на имя ФИО1;

- выкопировку из книги учета допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта, согласно которой в ЗТБ проходили ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., имеется запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО20 и ФИО21 пытались пройти с чужими паспортами и пропусками на имя ФИО1 и ФИО2, изъяли паспорта и пропуска;

- обращение ООО «Международный аэропорт Новосибирск» на имя генерального директора АО «Аэропорт Толмачево» от ДД.ММ.ГГГГ. № о разрешении выдать разовые пропуски в стерильную зону аэропорта (зона №) сотруднику для осуществления контроля погрузо-разгрузочных работ на грузовом терминале ООО «Международный аэропорт Новосибирск» сотрудникам «Стаффшеринг» ФИО2 и ФИО1 на период с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. до 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ., указаны ответственные сотрудники для получения (сдачи) разовых пропусков и сопровождения, имеется резолюция «выдать»;

- обращение ООО «Международный аэропорт Новосибирск» на имя генерального директора АО «Аэропорт Толмачево» от ДД.ММ.ГГГГ. № о разрешении выдать разовые пропуски в стерильную зону аэропорта (зона №) сотруднику для осуществления контроля погрузо-разгрузочных работ на грузовом терминале ООО «Международный аэропорт Новосибирск» сотрудникам «Стаффшеринг» ФИО2 и ФИО1 с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ., указаны ответственные сотрудники для получения (сдачи) разовых пропусков и сопровождения, имеется резолюция «выдать»;

- рапорт оперуполномоченного ОУР ЛО МВД России в аэропорту Толмачево ФИО23 о просмотре с камер видеонаблюдения, расположенных в здании ООО «МАН», а именно на служебной проходной, которая является КПП №, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО15 и ФИО13 осуществляли выход с территории ООО «МАН», являющейся стерильной зоной транспортной безопасности, с приложением стопкадров;

- выкопировку из журнала бюро пропусков службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Толмачево» № выдачи разовых личных пропусков в зону транспортной безопасности, начатого ДД.ММ.ГГГГ., в котором отсутствуют отметки о выдаче разовых пропусков на имя ФИО15 и ФИО13, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает в случае неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» АО «Аэропорт Толмачево» является собственником и (или) использует его на ином законном основании объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт <адрес> (Толмачево) реестровый номер №

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 10 ст. 1 и п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020г. № 1605, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 5 указанных Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (Приложение к Требованиям) разовые пропуска выдаются физическим лицам, не относящимся к персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также не относящимся к персоналу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании электронных обращений, подписанных усиленной электронной подписью, и (или) на основании удостоверенных печатью (при наличии) письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории объекта транспортной инфраструктуры и (или) на транспортном средстве.

Пунктом 19 Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта закреплено, что пропуска любых установленных видов выдаются только при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а факты их выдачи регистрируются в базах данных на электронном и бумажном носителях.

Согласно пункту 9.30 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры международный аэропорт (Толмачево), утвержденной приказом генерального директора №, разовые пропуска выдаются по предъявлению документов, удостоверяющих личность, только тем лицам, на чье имя они заказаны, и дают право прохода на те объекты, которые указаны в пропуске.

Как следует из исследованных материалов, должностными лицами АО «Аэропорт Толмачево» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была допущена выдача начальнику смены № ФИО5 разовых пропусков на граждан: ФИО1 и ФИО2, предъявляя которые ФИО15 и ФИО13 осуществляли проход в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Таким образом, в нарушение изложенных требований закона и Инструкции разовые пропуска на имена ФИО1 и ФИО2 АО «Аэропорт Толмачево» выданы не при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что в последующем повлекло перемещение физических лиц в технологический сектор зоны транспортной безопасности в отсутствие правовых оснований для их допуска.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, не установлено. АО «Аэропорт Толмачево» не приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства о безопасности полетов, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о его виновности.

Таким образом, в действиях АО «Аэропорт Толмачево» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, при этом постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечения полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО16 от 26ДД.ММ.ГГГГ. АО «Аэропорт Толмачево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, действия АО «Аэропорт Толмачево» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, а именно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного АО «Аэропорт Толмачево» административного правонарушения, степень общественной опасности, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и отсутствие наступления негативных последствий, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, ухудшившееся в связи с применением международных санкций к Российской Федерации и пандемией новой коронавирусной инфекции, а также положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что будет соответствовать принципу справедливости и целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным АО «Аэропорт Толмачево» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с №), ИНН получателя №, КПП получателя №, ОКТМО получателя №, БИК банка №, счет получателя №, корреспондентский счет банка получателя №, КБК №, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России//УФК по <адрес>, УИН 32№. Квитанция либо иной платежный документ об оплате предоставляется в суд.

Разъяснить АО «Аэропорт Толмачево» требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.Л. Зайнутдинова