14RS0035-01-2022-012746-07

Дело № 2-7496/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 октября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Суздаловой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Олекминский», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить защиту территории от лесных пожаров, предусмотреть в государственном задании и профинансировать мероприятие по охране лесов авиационное патрулирование территории на 2023 г.,

установил :

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» (далее – заповедник) на предмет исполнения федерального законодательства о чрезвычайных ситуациях в сфере зашиты лесов от природных пожаров. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений действующего законодательства финансовое обеспечение государственного задания заповедника на выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению лесных пожаров на территории заповедника на 2022 г. не предусмотрено. Заявка заповедника о предоставлении целевой субсидии на авиалесохрану в адрес Минприроды России оставлена без рассмотрения. Отсутствие целевого финансирования не позволит в должной мере оперативно реагировать на возникающие очаги лесных пожаров с целью их верификации и тушения. Заложенные в договорах суммы оказания услуг являются объективно неподъёмными для текущего финансового обеспечения заповедника. Просил возложить на ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» обязанность обеспечить защиту территории от лесных пожаров, в том числе, организовать авиационное патрулирование в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до ____ предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» и профинансировать мероприятие по охране лесов авиационное патрулирование территории на 2023 г.

Впоследствии истец изменил предмет исковых требований, просил обязать ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» обеспечить охрану территории ООПТ от лесных пожаров в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, путем организации авиационного патрулирования территории ООПТ на 2023 г., обязать Минэкологии России в срок до ____ предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» и профинансировать мероприятие по охране территории от лесных пожаров в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемые природных комплексов и объектов путем организации авиационного патрулирования территории ООПТ – ГПЗ «Олекминский» на 2023 г. в размере 157 683 002 руб.

В судебном заседании помощник Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований ГБУ РС (Я) «Якутская база авиационной охраны лесов» ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что требование прокурора в части указания конкретной суммы финансирования является некорректным.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на иск, согласно которому доводы прокурора о ом, что финансовое обеспечение государственного задания заповедника на выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению лесных пожаров на территории заповедника на 2022 г. не предусмотрено несостоятельны, Минприроды России соблюдены требования Закона № 7-ФЗ и Положения №. В настоящее время в заповеднике отсутствует лесопожарное зонирование, не утверждены зоны применения воздушных и наземных сил патрулирования и тушения природных пожаров на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Минприроды России в настоящее время проводится работа по утверждению лесопожарного зонирования лесов особо охраняемых природных территорий федерального значения, работа будет завершена к концу 2022 ____ утверждения лесопожарного зонирования будут определены режимы и способы применения воздушных судов в зависимости от условий погоды на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Решить вопрос о дополнительном финансировании авиационного патрулирования будет возможно лишь после завершения соответствующих обследований особо охраняемых природных территорий и утверждения лесопожарного зонирования. Дополнительное финансирование авиационного патрулирования в 2023 г. будет рассмотрено Минприроды России при предоставлении заповедником документов, обосновывающих заявленную потребность в средствах федерального бюджета. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, отложить судебное заседание не просил. Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 ФЗ от ____ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» порядке на сайте Якутского городского суда Республики Саха (Якутия). Принимая во внимание, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» (далее – заповедник) на предмет исполнения федерального законодательства о чрезвычайных ситуациях в сфере зашиты лесов от природных пожаров.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Статьей 19 Лесного кодекса предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 9 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденного приказом Минприроды России от ____ № «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного, нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ____ № 68-ФЗ).

Единые требования к пожарной безопасности в лесах установлена Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ____ № (далее – Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 3 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ № "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ №, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу пп. 1 п. 8 Положения о государственном природном заповеднике «Олекминский», утвержденного приказом Минприроды России от ____ №, на заповедник возложены задачи по осуществлению охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ____ № (далее – Положение №).

Так, в соответствии с нормами пункта 2 Положения № государственное задание формируется с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию данных услуг и выполнению работ.

В соответствии с пунктом 11 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ____ № (далее - Положение №), объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат на выполнение работ.

Согласно пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства финансовое обеспечение государственного задания ФГБУ Государственный природный заповедник «Олекминский» на выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению лесных пожаров на территории заповедника на 2022 г. не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что заявка ФГБУ Государственный природный заповедник «Олекминский» о предоставлении целевой субсидии на авиалесохрану № от ____ в адрес Минприроды России оставлена без рассмотрения. Учреждением в нарушение ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключены договоры с ГБУ РС (Я) «Якутская база авиационной охраны лесов», ООО ПКАП «Дельта-К». ФБУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» отказано в заключении договора на 2022 г.

В связи с вышеуказанным прокуратурой ____ в адрес директора ФГБУ Государственный природный заповедник «Олекминский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению допущенных нарушений не приняты. Из ответа ФГБУ РС (Я) Государственный природный заповедник «Олекминский» неоднократно обращалось в Минприроды России о выделении целевого финансирования на указанные мероприятия.

Из отзыва представителя ответчика Минприроды России следует, что в настоящее время в заповеднике «Олекминский» отсутствует лесопожарное зонирование, не утверждены зоны применения воздушных и наземных сил патрулирования и тушения природных пожаров на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Минприроды России в настоящее время проводится работа по утверждению лесопожарного зонирования лесов особо охраняемых природных территорий федерального значения, работа будет завершена к концу 2022 ____ утверждения лесопожарного зонирования будут определены режимы и способы применения воздушных судов в зависимости от условий погоды на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Решить вопрос о дополнительном финансировании авиационного патрулирования будет возможно лишь после завершения соответствующих обследований особо охраняемых природных территорий и утверждения лесопожарного зонирования.

Авиационное патрулирование, являясь одним из видов дистанционных методов наблюдения за пожарной обстановкой на особо охраняемых природных территориях, в случае необходимости не может быть произведено в условиях недостаточности финансирования.

Отсутствие финансовых средств, направленных на привлечение специализированной организации для проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров, с учетом местности, на которой находится особо охраняемая природная территория, не позволит оперативно реагировать на возникающие очаги лесных пожаров на территории заповедника, что может повлечь существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, невозможность сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

Исходя из изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению защиты территории от лесных пожаров, обязанности предусмотреть в государственном задании и профинансировать мероприятие по охране лесов авиационное патрулирование территории на 2023 г.

Требование прокурора в части указания конкретной суммы финансирования суд оставляет без удовлетворения, поскольку расчет суммы финансирования произведен по состоянию на дату разрешения дела (октябрь 2022 г.). Между тем, суд полагает, что при исполнении решения суда целесообразно руководствоваться актуальным расчетом.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Олекминский», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить защиту территории от лесных пожаров, предусмотреть в государственном задании и профинансировать мероприятие по охране лесов авиационное патрулирование территории на 2023 г – удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» обеспечить охрану территории ООПТ – государственный природный заповедник «Олекминский» от лесных пожаров в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, путем организации авиационного патрулирования территории ООПТ – государственный природный заповедник «Олекминский» на 2023 г.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 г. предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Государственный природный заповедник «Олекминский» и профинансировать мероприятие по охране территории ООПТ – государственный природный заповедник «Олекминский» от лесных пожаров в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемые природных комплексов и объектов путем организации авиационного патрулирования территории ООПТ – государственный природный заповедник «Олекминский» на 2023 г.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: ФИО4

Решение изготовлено в окончательной форме ____