Дело № 2а-1119/2023

УИД 44RS0003-01-2022-001363-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании принятия нормативный правовой акт в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации о непринятии мер по разработке нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а так же в сфере развития инвестиционной деятельности незаконным и обязании администрацию принять нормативный правовой акт в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, предусматривающий создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а так же муниципальную программу (подпрограмму) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, предусматривающую мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, нормативный правовой акт, предусматривающий условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в сфере капитальных вложений.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой осуществлен анализ соблюдения администрацией ивановского сельского поселения требований законодательства о развитии предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Как установлено в ходе анализа администрацией Ивановского сельского поселения вопреки требованиям ст.ст. 11, 14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия для развития малого и среднего предпринимательства не созданы, муниципальная программа (подпрограмма) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей не принята, в том числе не разработаны мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

В нарушение ч.1 ст.19 Федерального закона от 25.02.1999 №39 –ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», органами местного самоуправления Ивановского сельского поселения мероприятия по созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений не разработаны, соответствующие нормативно правовое регулирование отсутствует.

Таким образом, должностными лицами администрации не принято мер к практической реализации вышеприведенных законодательных положений. Указанное не только свидетельствует о пробелах в регулировании указанных правоотношений в муниципальном образовании, но и создает предпосылки к нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности.

В целях устранения выявленных нарушений 12.05.2023 в администрацию Ивановского сельского поселения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, меры по разработке нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а так же в сфере развития инвестиционной деятельности, не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Поляшова М.Н. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.11).

Изучив материалы дела, выслушав прокурора на правах административного истца, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.3).

Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с часть 1 статьи 11 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.14. Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; 5) открытость процедур оказания поддержки.

В силу ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ Мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, включаются в государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы). Условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наряду с формами поддержки, предусмотренными статьями 17 - 21, 23, 25 настоящего Федерального закона, вправе самостоятельно оказывать физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Исходя из анализа приведенных выше норм следует, что на Ивановское сельское поселение Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность: по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства; принятию муниципальной программы (подпрограммы) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; по разработке мероприятий по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим; по разработке мероприятий по созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, соответствующие нормативно правовое регулирование отсутствует, невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления указанных требований закона не только свидетельствует о пробелах в регулировании указанных правоотношений в муниципальном образовании, но и создает предпосылки к нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно представления Шарьинского межрайонного прокурора от 12.05.2023 года (л.д.6-7) администрации необходимо было устранить допущенные нарушения законодательства указанные в представлении, но до настоящего времени меры по разработке нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а так же в сфере развития инвестиционной деятельности, не приняты.

При таких обстоятельствах, факт бездействия администрации муниципального образования Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района по непринятию мер по разработке нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а так же в сфере развития инвестиционной деятельности, судом установлен и подтвержден материалами дела, по существу не оспаривается ответчиком.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в непринятии мер по разработке нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а так же в сфере развития инвестиционной деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области принять нормативный правовой акт в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, предусматривающий создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а так же муниципальную программу (подпрограмму) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, предусматривающую мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, нормативный правовой акт, предусматривающий условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в сфере капитальных вложений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.