61RS0011-01-2023-002276-05 дело №12-75/23

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2023 года г. Белая Калитва

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Малова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 на постановление Врио начальника Белокалитвинского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 26.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации Коксовского сельского поселения ФИО1,

установил:

постановлением Врио начальника Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 26 сентября 2023 года Глава Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Белокалитвинский городской суд главой Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 указывается, что постановление Врио начальника Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 26.09.2023 вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что 07.09.2023 им направлено заявление в Белокалитвинский городской суд об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-162/2022. Определением Белокалитвинского городского суда от 29.09.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023.

В судебное заседание заявитель Глава Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поддержав доводы, изложенные в поданной жалобе.

В судебное заседание начальник Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 не явилась, в представленных возражениях, просила в удовлетворении поданной жалобы отказать, указав, что 18.09.2023 в отношении главы Администрации сельского поселения ФИО1 был составлен административный протокол №167 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. На время составления административного протокола ФИО1, извещенный надлежащим образом не явился, ходатайств о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении не представил. 26.09.2023 по результатам рассмотрения указанного протокола Глава администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением штрафа в размере 10000 руб. При составлении административного протокола, в своем объяснении ФИО1 пояснял, что исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, что готовятся документы в суд о переносе сроков сноса. Заявление об отсрочки исполнения решения суда, а также информации о том, что подано данное заявление в суд, от ФИО1 в Белокалитвинское РОСП не поступало.

Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На момент установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения решения суда (14.08.2023) должником решение суда не исполнено.

20.09.2023 администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Белокалитвинского городского суда от 09.02.2022, о чем также было известно судебному приставу-исполнителю, поскольку вопреки представленным возражениям начальника Белокалитвинского РОСП ФИО3 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Глава Коксовского сельского поселения ФИО1 не присутствовал, ФИО1 в своем объяснении лица, в отношении которого составляется протокол, собственноручно указал, что с протоколом не согласен, дома не снесены по обстоятельствам от него независящим, неоднократно направлялись письма район и Правительство РО о выделении средств на снос, готовятся документы в суд о переносе даты сноса.

По результатам рассмотрения заявления администрации Коксовского сельского поселения, 29.09.2023 Белокалитвинским городским судом Ростовской области вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.12.2023.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на 26.09.2023 бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие главы администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, представленный должнику 7-ми дневный срок являлся явно недостаточным для исполнения требований неимущественного характера - сносе домов аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>, учитывая процедурные вопросы, связанные с получением финансирования на снос аварийных многоквартирных домов на территории Коксовского сельского поселения.

Доводы, изложенные в возражениях Белокалитвинского РОСП о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления о вынесенном решение суда о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда им не было известно, подлежит отклонению.

Постановление должностного лица о привлечении Главы администрации Коксовского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено 26.09.2023, то есть после обращения администрации 20.09.2023 в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла статьи 36 данного Федерального закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу части 2 статьи 37 названного закона в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29.09.2023, которым удовлетворено заявление об отсрочке, и исполнение решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 09.02.2022 отсрочено на срок до 30.12.2023.

Действия главы администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области не образуют субъективную и объективную стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку не свидетельствуют о том, что должник прямо отказывался исполнить или уклонялся от исполнения решения суда после установления судебным приставом-исполнителем нового срока.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Главы администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Врио начальника Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 26.09.2023 в отношении Главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.В. Малова