Решение по делу № 2А-235/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а –235/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 25 апреля 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки реализации исполнения национального проекта «Цифровая экономика», регионального проекта «Цифровое государственное управление» установлено, что администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не в полном объёме реализована возможность предоставления МСЗУ посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», а именно в электронную форму не переведены муниципальные услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»; «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и жилого помещения в нежилое помещение»; «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Просит признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района по неисполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности предоставления социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и по непринятию мер к размещению информации предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения adm-aleksandrovskij.ru; возложить обязанность на администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению возможности предоставления социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», по следующим муниципальным услугам: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и жилого помещения в нежилое помещение», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; возложить обязанность на официальном сайте adm-aleksandrovskij.ru разместить следующую информацию: 1) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 2) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 3) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель административного истца – помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся открытость деятельности органов, представляющих услуги, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 11 вышеуказанного закона, муниципальные услуги подлежат включению в соответствующие реестры муниципальных услуг.

Частью 3 ст. 29 Закона предусмотрено, что сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

В соответствии с п. 2, 3, 5 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы предоставляющие государственные и муниципальные услуги обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательств Российской Федерации, по выбору заявителя.

Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме определены ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

На основании пп. «в» а. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020г. №Пр-1648 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по переводу массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронную форму с 01.01.2023 года.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 11.08.2022 года № АСП-116 утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, состоящий из 85 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 г. № 277 на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению с 01.08.2022 года направления сведений ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Портал вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

Предоставление МЗСУ с 2021 года в регионе реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0», которая обеспечивает для МЗСУ прием и обработку заявлений с Портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приеме в органе местного самоуправления.

Согласно п. 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22.12.2021 года № АСП-87 органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области (далее – ГБУ ВО «ЦИТ ВО»), доведенных письмо Комитета от 20.08.2021 года № 22-01-10/3640. Информация о готовности использования функционала предоставления МЗСУ в электронной форме подлежала направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до 01.08.2022 года.

Дополнительно Комитетом письмом от 29.04.2022 года № 22-01-10/1840 органы местного самоуправления области проинформированы о необходимости приобретения программного обеспечения VipNet № 1469 в связи с принятием Комитетом дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка реализации исполнения национального проекта «Цифровая экономика», регионального проекта «Цифровое государственное управление», в результате которой установлено, что администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не в полном объёме реализована возможность предоставления МСЗУ посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», а именно в электронную форму не переведены муниципальные услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»; «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и жилого помещения в нежилое помещение»; «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования не обеспечена возможность предоставления социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», этим нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, 24.01.2023 года в адрес администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено представление, однако нарушения не устранены.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», администрацией Александровского сельского поселения на официальном сайте adm-aleksandrovskij.ru, не размещена следующая информация:

1) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

2) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

3) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», информация, указанная в ч. 2 ст. 19, является общедоступной и размешается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с сети «Интернет».

Доказательства устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлены.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской по неисполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности предоставления социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и по непринятию мер к размещению информации предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения adm-aleksandrovskij.ru, суд признает незаконным с возложением обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности предоставления социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и по непринятию мер к размещению информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения adm-aleksandrovskij.ru.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области принять меры по обеспечению возможности предоставления социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», по следующим муниципальным услугам: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и жилого помещения в нежилое помещение», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на официальном сайте adm-aleksandrovskij.ru разместить следующую информацию:

3) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.04.2023 года.

Председательствующий: