Дело № 2а-247/2023

УИД 70RS0020-01-2023-000239-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», выражающемся в необеспечении водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения, расположенных на территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области: /адрес/; /адрес/; /адрес/ автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем обеспечения водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения, расположенных на указанной территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки исполнения законодательства о защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера прокуратурой Первомайского района выявлены нарушения требований указанного законодательства должностными лицами административного ответчика, а именно требований п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479, вопреки которым водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения, включенные в реестр муниципальной собственности, не оборудованы автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения по приведенным адресам. Данное нарушение влечет невозможность при пожаре и отключении основного источника питания обеспечить забор воды пожарной техникой, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования. Представление прокуратуры от 29.04.2022 об устранении выявленных нарушения не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Баскаков Д.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Глава Администрации Улу-Юльского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что действительно указанные в административном исковом заявлении водонапорные башни не оборудованы автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения по причине отсутствия в бюджете денежных средств на их закупку. Также указала, что водонапорные башни обеспечиваются электроснабжением от объектов железной дороги и от Производственного отделения «Восточные электрические сети». Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок от 2024 года до 2026 года. Аналогичные пояснения содержатся в письменном отзыве представителя административного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

По смыслу данной нормы закона признание незаконными бездействия органа возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится в числе прочего соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» также следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 53 Правил противопожарного режима установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно материалам дела в рамках проведения проверочных мероприятий в период с /дата/ по /дата/ старшим помощником прокурора Первомайского района Томской области Канзычаковым К.Л. совместно с главным государственным инспектором Первомайского района Томской области по пожарному надзору К.С. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Улу-Юльского сельского поселения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе при обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение Первомайского района Томской области. На момент проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения, которые включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения, расположенные на территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области: /адрес/; /адрес/, п. 7 Реестра муниципального имущества муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение (объекты ЖКХ на /дата/), свидетельство /адрес/ от /дата/; /адрес/, п. 14 Реестра муниципального имущества муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение (объекты ЖКХ на /дата/), свидетельство /адрес/ от /дата/, не оборудованы автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения.

Факт принадлежности административному ответчику имущества – водонапорных башен по указанным адресам – подтверждается Реестром муниципального имущества муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение (объекты ЖКХ на /дата/) и пояснениями представителя административного ответчика.

Старшим помощником прокурора Первомайского района Томской области составлен акт прокурорской проверки от /дата/ с приложением фототаблицы.

Прокуратурой Первомайского района Томской области Главе Улу-Юльского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера от /дата/ /номер/ о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из письма Главы Администрации Улу-Юльского сельского поселения ФИО2 от /дата/ по результатам рассмотрения представления следует, что п. Аргат-Юл обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения – оз. Ярманка, в Улу-Юльском сельском поселении имеются автономные резервные источники электроснабжения у ВЭС и РЖД.

На требование прокурора Первомайского района Томской области от /дата/ Главой Администрации Улу-Юльского сельского поселения ФИО1 предоставлен ответ от /дата/, согласно которому Администрация Улу-Юльского сельского поселения запланировала поэтапно приобрести генераторы: в 2024 году – один на водонапорную башню в п. Улу-Юл, в 2025 году – один на водонапорную башню в с. Апсагачево, в 2026 году – один на водонапорную башню в с. Альмяково.

В судебном заседании Глава Администрации Улу-Юльского сельского поселения ФИО1 пояснила, что до настоящего времени представление прокурора Первомайского района от /дата/ в части обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не исполнено, соответствующим оборудованием водонапорные башни, расположенные на территории Улу-Юльского сельского поселения, не обеспечены по причине отсутствия в бюджете Улу-Юльского сельского поселения денежных средств.

Таким образом, нарушения законодательства, установленные актом прокурорской проверки, на момент рассмотрения административного дела судом не устранены.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, нарушающее права неограниченного круга лиц, выразившееся в нарушении норм законодательства о защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе при обеспечении пожарной безопасности.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» денежных средств на приобретение автономных резервных источников электроснабжения суд считает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не освобождает органы местного самоуправления от соблюдения законодательства в области пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Кроме того, как следует из материалов дела, нарушение законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера выявлено прокуратурой Первомайского района Томской области в 2022 году, представление прокурора Первомайского района Томской области об устранении данных нарушений вынесено 29.04.2022, в связи с чем Администрация муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» имела возможность предусмотреть соответствующую статью расходов в бюджете муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», в том числе на 2023 год, чего сделано не было.

По указанным выше обстоятельства суд не находит оснований для предоставления административному ответчику отсрочки исполнения решения.

Довод представителя административного ответчика о том, что водонапорные башни обеспечиваются электроснабжением от объектов железной дороги и от Производственного отделения «Восточные электрические сети», не могут быть приняты во внимание, поскольку они не обеспечивают, вопреки требованиям действующего законодательства, бесперебойное энергоснабжение водонапорных башен в целях пожаротушения в случае чрезвычайной ситуации, а также содержание в надлежащей степени готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1.2.13 приказа Министерства энергетики Российской Федерации № 2014 от 8 июля 2002 года «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» при выборе независимых взаимно резервирующих источников питания, являющихся объектами энергосистемы, следует учитывать вероятность одновременного зависимого кратковременного снижения или полного исчезновения напряжения на время действия релейной защиты и автоматики при повреждениях в электрической части энергосистемы, а также одновременного длительного исчезновения напряжения на этих источниках питания при тяжелых системных авариях.

Таким образом, непринятие мер по обеспечению автономными резервными источниками электроснабжения водонапорных башен может привести к невозможности при возникновении пожара и отключении основного источника питания обеспечить забор воды пожарной техникой на территории Первомайского сельского поселения. При этом п. 53 Правил противопожарного режима не предусматривает каких-либо исключений, позволяющих отказаться от обеспечения автономными резервными источниками электроснабжения водонапорных башен.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», выражающемся в необеспечении водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения, расположенных на территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области: /адрес/; /адрес/; /адрес/ от /дата/, автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем обеспечения водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения, расположенных на территории Улу-Юльского сельского поселения Первомайского района Томской области: /адрес/; /адрес/; /адрес/, автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.В. Перминов

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11.07.2023