Решение по делу № 2А-3716/2023 от 15.12.2023 - о признании распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности.

04RS0021-01-2023-003783-65

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО4, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3716/2023 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ о признании распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов ФИО1 просит признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 г. №1773-р в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: ... до конца 2029 года, обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения многоквартирного дома по ... и установить разумный срок расселения жителей многоквартирного дома по ... не позднее 2025 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 и иных граждан многоквартирного дома по ..., выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Межведомственной комиссией по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу выявлены основания для признания многоквартирного дома по ... аварийным и подлежащим сносу, при этом установлена неравномерная усадка фундамента, биопоражения в элементах чердачного перекрытия, имеются прогибы перекрытия, проседания ограждающих конструкций жилого дома. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 №1773-р многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2029 года. Согласно заключению и техническом состоянии указанного многоквартирного дома, проведенного ИП ФИО5 в 2019 году, физический износ дома составляет 77,9%. Техническое состояние фундамента определено как ограничено работоспособное с деградацией к аварийному. Фундамент имеет значительные деформации в виде обрывистых и сквозных трещин. Выявлено отклонение стен из плоскости, влияющее на общую несущую способность сруба и здания в целом, наличествуют перекосы стен, проявляющиеся в виде деформаций дверных и оконных коробок, отклонением венцов сруба от горизонтали. Древесина наружных и внутренних стен в нижних рядах брусьев стен имеет биологические повреждения. Техническое состояние сруба определено как аварийное. Чердачные перекрытия деформированы, имеются наклоны и прогибы, повреждение штукатурной облицовки потолков. Техническое состояние перекрытие определено как аварийное. Прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, отдела надзорной и профилактической работы г. Улан-Удэ Управления МЧС России по Республике Бурятия проведено обследование указанного многоквартирного дома. В ходе обследования выявлены следующие нарушения: частичное гниение бруса, выпирание отдельных брусьев по периметру многоквартирного дома, выкашивание венцов наружных и межквартирных стен, имеется провисание перекрытия, следы биологического разрушения. В виду существенной деформации и разрушении наружных стен, присутствует большой риск обрушения несущих конструкций многоквартирного дома, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью для проживающих в нем граждан. При осмотре квартир №2,3,9,11 отмечаются неровности стен и потолков, трещины, фрагментами отсутствуют штукатурный слой. Деревянные опоры, поддерживающие навесы лестничных пролетов с биологическими разрушениями. Как следует из информации отдела надзорной и профилактической работы г. Улан-Удэ Управления МЧС России по Республике Бурятия, в многоквартирном доме имеются повреждения электропроводки. Установленный срок расселения указанного жилого дома до конца 2029 г. является неразумным, поскольку длительное непринятие мер к расселению граждан может повлечь его самопроизвольное обрушение, создать угрозу жизни и здоровью проживающим в нем граждан. Решение Администрации г. Улан-Удэ об установлении срока расселения жителей дома до конца 2029 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Восстановление нарушенных прав и законных интересов жильцов указанного дома возможно путем признания незаконным распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 №1773-р в части установления срока расселения жильцов до 2029 года. Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав инвалида ФИО1, являющегося собственником жилого помещения по адресу: ... (1/2 доли) в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обусловлено состоянием его здоровья, наличием у него инвалидности 3 группы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО6 возражала против заявленных требований прокурора, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, суду представила письменные возражения. Суду пояснила, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что все помещения в многоквартирном доме представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Исследование технического состояния МКД, послужившие основанием признания дома аварийным, таким доказательством не является, поскольку из него не следует, что дом требует немедленного расселения. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен, само по себе сокращение срока расселения, в отсутствие включения МКД в эту программу, повлечет нарушение прав собственников на осуществление права выбора при реализации процедуры изъятия жилых помещений, поскольку у собственников останется возможность лишь претендовать на выкуп своего имущества.

Определением суда от 09.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Советского района г. Улан-Удэ, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО11, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО11, ФИО11, ФИО15, ФИО20, ФИО35 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора района поддержали и просили его удовлетворить. Суду пояснили, что состояние дома ухудшилось в 2019 году, в некоторых квартирах произошло обрушение потолка, в зимнее время проживание затруднительно, тепло в квартирах не держится. Просят удовлетворить заявленные требования прокурора и установить срок расселения до конца 2025 года.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО24, ФИО33, ФИО14, ФИО17, ФИО19, ФИО30, ФИО32, ФИО31, ФИО12, ФИО13, ФИО7 не явились, надлежаще извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО31, ФИО22 в судебное заседание не явились, согласно сведениям Военного комиссариата Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ призваны на военную службу .

Заинтересованное лицо ФИО28 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовой записью о смерти ... от 21.05.2021 г.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1, являющегося долевым собственником жилого помещения в многоквартирном доме по ..., а также являющегося инвалидом третьей группы.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47 (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц вслучае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием дляпредъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 №1773-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2029 года.

Прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, отдела надзорной и профилактической работы г. Улан-Удэ Управления МЧС России по Республике Бурятия проведено обследование многоквартирного дома ....

Из справки консультанта отдела по жилищному надзору Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО9 следует, что 02.10.2023 г. проведено выездное обследование жилого дома, в ходе обследования выявлено частичное гниение бруса, выпирание отдельных брусьев по периметру многоквартирного дома, выкашивание венцов наружных и межквартирных стен, присутствует провисание перекрытия, следы биологического разрушения. В виду существенной деформации и разрушении наружных стен, присутствует большой риск обрушения несущих конструкций многоквартирного дома, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью для проживающих, необходимо незамедлительное расселение жителей многоквартирного дома.

Из информации Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 03.10.2023 г. установлено, что обследованы квартиры №2, 3, 9, 11, при осмотре которых отмечаются неровности стен и потолков, трещины, фрагментами отсутствуют штукатурный слой. При осмотре стен и потолков (навесов) лестничных пролетов, выполненные из деревянных досок, отмечаются выпучивание, прогибы и перекосы, в местах примыканий к стенам сквозные щели. Визуально деревянные опоры, поддерживающие навесы лестничных пролетов с биологическим разрушением. В кухнях обследованных квартир отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционного канала, что не соответствует п. 128 Главы VIIIСанПин 2.1.3684-21. Жилой дом не оборудован системами горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции, что не соответствует п. 127 Главы VIIIСанПин 2.1.3684-21.

Как следует из информации отдела надзорной и профилактической работы г. Улан-Удэ Управления МЧС России по Республике Бурятия, многоквартирный дом эксплуатируется с поврежденной электропроводкой, на объекте эксплуатируются печи при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах и дымовых каналах, не обеспечена очистка дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома – конец 2029 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении десяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, при этом суд учитывает степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ дома.

Суд принимает во внимание пояснения заинтересованных лиц, проживающих в многоквартирном доме, которыми в подтверждение доводов об угрозе жизни и здоровью проживающих,в материалы дела представлены фотографии многоквартирного дома.

Кроме этого, суд учитывает выводы экспертного заключения ИП ФИО5 в 2019 г., в котором указано, что физический износ дома составляет 77,9%. Степень износа определена как ветхое.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суды должны установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.

По мнению суда, техническое состояние многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц,поскольку имеется риск обрушения отдельных несущих конструкций многоквартирного дома, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов до конца 2029 года, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности, нарушает права административного истца ФИО1, а также права иных собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, в связи с чем суд признает незаконным срок расселения дома в 2029 году, а в целях восстановления жилищных прав, как административного истца, так и собственников жилых помещений многоквартирного дома, как способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома – до конца 2025 года.

Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, суд принимает во внимание, что расселение жильцов дома требует определенного количества времени, то, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города. С учетом необходимости проведения предусмотренных законодательством мероприятий, срок для расселения жильцов дома до конца 2025 года, полагает разумным, в том числе, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что Правительством Республики Бурятия принято решение об ускоренной реализации действующей Программы, расселение аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2017 г. будет выполнено до конца 2023 г. С 2024 года планируется начало реализации мероприятий по переселению аварийных домов признанных таковыми в период с 01.01.2017 г. до 01.01.2022 г.

С учетомустановленных по делу обстоятельств, оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения, суд не усматривает.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ о признании распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанностиудовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 г. №1773-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до конца 2029 года.

Установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до конца 2025 года.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева