Решение по делу № 2А-696/2022 от 17.08.2022 | Коряжемский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-696/2022 17 августа 2022 г.

29RS0010-01-2022-001277-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Большаковой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 17.08.2022 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области и начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании) к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области и начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о признании незаконными вынесенного в адрес административного истца предостережения о недопустимости нарушений закона и приказов № 219-ос от 06.10.2021, № 14-ос от 18.01.2022 и № 184-ос от 25.07.2022 о переводе административного истца из одного отряда исправительного учреждения в другой, обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что каких-либо предусмотренных законом оснований для принятия вышеуказанных решений у административных ответчиков не имелось, что свидетельствует об их незаконности.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК № 5 ФИО4 России по Архангельской области ФИО3 уведомлен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайство об отложении судебного заседания суду не предоставил.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, полагал невозможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования, с учетом их уточнения в судебном заседании, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В последующем, в связи с неоднократным нарушением административным истцом правил выступления в судебном заседании и порядка в судебном заседании, на основании требований ст. 116 и ст. 119 КАС РФ к ФИО1 применена мера процессуального принуждения в виде отключения от видеоконференц-связи на все время судебного заседания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные административным истцом требования просил оставить без удовлетворения в полном объеме, так как каких-либо незаконных и нарушающих права административного истца решений административными ответчиками не принималось.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 17.1 УИК РФ предусмотрено, что в целях предупреждения совершения правонарушений сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вправе объявлять лицам, находящимся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям, в том числе, Федеральной службы исполнения наказаний (ст. 13).

Приказом ФСИН России № 1106 от 03.12.2021 утвержден «Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в том числе порядок его направления (вручения)».

Из исследованных письменных доказательств и пояснений сторон следует, что ФИО1 в настоящий момент отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 ФСИН России по Архангельской области.

Согласно доводам представленных возражений, пояснениям представителя административного ответчика и содержанию исследованных письменных доказательств 15.07.2022 по результатам проверки сведений, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области установлено совершение административным истцом действий, продолжение которых может привести к совершению административного правонарушения или преступления. По данному факту данным оперуполномоченным проведена проверка, о результатах которой сообщено начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, после чего последним принято решение об объявлении административному истцу предостережения о недопустимости продолжения указанных действий.

17.07.2022 начальником ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области административному истцу ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости совершения действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, продолжения антиобщественного поведения.

Данное решение принято уполномоченным на то должностным лицом, в пределах полномочий, предоставленных законом. Вопреки доводам административного истца каких-либо прав ФИО1 данное предостережение не нарушает, обязанности совершения действий, помимо установленной законом обязанности не нарушать требования закона, не возлагает, носит профилактический характер.

Каких-либо доказательств того, что указанное решение начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области каким-либо образом нарушает права и интересы административного истца последним суду не предоставлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании предостережения от 17.07.2022 незаконным.

Согласно ст. 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 19 «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом Министерства Юстиции РФ № 259 от 30.12.2005 предусмотрено, что отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Задачами отряда являются: а) обеспечение: комплексного подхода к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений; дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения; содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации; использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития; б) создание условий для: общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам обучения, просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы; формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию; организации психологической работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы; осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями; подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации; реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения. Руководство отрядом осуществляет начальник отряда. В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель - начальник отряда. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее профессиональное образование. Начальник отряда имеет право, помимо прочего, вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ.

Согласно п. 328 и п. 330 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, решение о распределении осужденных к лишению свободы по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, последующего привлечения их к труду, необходимости получения ими общего образования, профессионального образования, их профессионального обучения принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ или лицом, его замещающим. В состав комиссии включаются представители подразделений безопасности (режима и надзора), оперативного отдела (группы), отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными к лишению свободы, группы социальной защиты осужденных к лишению свободы, центра трудовой адаптации осужденных к лишению свободы, психологической лаборатории, а также медицинской организации УИС. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом начальника ИУ или лица, его замещающего.

Аналогичные положения содержались в п. 10 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, действовавших по 16.07.2022.

Таким образом, перевод осужденного из одного отряда в другой отряд в пределах одного исправительного учреждения осуществляется на основании решения комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения, при принятии которого, помимо прочего, вправе участвовать и вносить предложения относительно перевода осужденного начальник отряда, в котором тот содержится в настоящий момент.

Частями 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно исследованным письменным материалам дела и пояснениям сторон приказами начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области №-ос от 06.10.2021, №-ос от 18.01.2022 и №-ос от 25.07.2022 принято решение о переводе осужденного ФИО1 из отряда № в отряд №, из отряда № в отряд №, из отряда № в отряд № соответственно, рассматриваемое административное исковое заявление ФИО1 поступило в Коряжемский городской суд ....

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, сомнений у суда не вызывают.

Принимая во внимание содержание вышеприведенных требований ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением в суд в части заявленных требований о признании незаконными приказов начальника исправительного учреждения о переводах осужденного №-ос от 06.10.2021 и №-ос от 18.01.2022, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований в данной части. Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока административным истцом суду не представлено, ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, 25.07.2022 состоялось заседание комиссии ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области по распределению и переводу осужденных по отрядам, на котором, помимо прочего, принято решение о переводе осужденного ФИО1 из отряда № в отряд №

На основании данного решения 25.07.2022 начальником ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области издан приказ №-от от 25.07.2022 о переводе ФИО1 из отряда № в отряд №.

Данное решение о переводе осужденного принято уполномоченным на то лицом, с соблюдением установленного порядка и в пределах полномочий, предоставленных законом.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании приказа №-ос от 25.07.2022 незаконным.

Таким образом, административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств принятия административными ответчиками незаконных решений или совершения незаконных действий, которые бы нарушили права, свободы и законные интересы административного истца или иных лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца административными ответчиками судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по <...> и начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области и начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 17.08.2022.

Председательствующий А.П. Спиридонов