Решение по делу № 2А-367/2025 от 22.07.2025 | Александровский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-367/2025 26RS0004-01-2025-000501-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г.,при секретаре Кудиновой И.В., с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Калиновскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил :

И.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Калиновскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, которое мотивировал следующим:

<адрес> проведена проверка исполнения Калиновским территориальным отделом администрации Александровского муниципального круга <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ,

ст. 13 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должным образом не осуществляется. Так, на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки, а также отсутствуют боковые дорожные ограждения.

Кроме того, на участках автомобильной дороги по <адрес> (км 0+646 м., 20+040 м., 2+500 м., 2+600 м., 3+220 м., км 3+520м.,

км 3+630 м., км 3+810 м., км 4+250 м., пересечение с пер. Ерисова) отсутствуют

дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», на участках дороги (км 3+195 м., 3+495 м,

3+306 м, 3+785 м, 4+225 м.) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога».

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес>

внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято.

В результате допущенных нарушений законодательства по содержанию

автомобильных дорог с нарушением требований закона и технических регламентов нарушены права граждан на безопасные условия движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения гарантированные ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в первую очередь обеспечение безопасности детей - обеспечение благополучного и защищенного детства, которое является одним их основных национальных приоритетов России, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

С учетом изложенного просит суд признать незаконным бездействие Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Калиновский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходных тротуаров по обе стороны застройки;

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа боковых дорожных ограждений;

- установки на участках автомобильной дороги по <адрес> (км 0+646 м., 20+040 м., 2+500 м., 2+600 м., 3+220 м., км 3+520м.,

км 3+630 м., км 3+810 м., км 4+250 м., пересечение с пер. Ерисова) дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу»;

- установки на участках дороги (км 3+195 м., 3+495 м, 3+306 м, 3+785 м, 4+225 м.) дорожных знаков 2.1 «Главная дорога».

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заедании поддержал искровые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, начальник Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требование прокурора <адрес> признал в части дорожных знаков, в остальной части иск не признал, а именно в установке на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> пешеходных тротуаров по обе стороны застройки и на всем протяжении боковых дорожных ограждений, поскольку на данном участке плотная жилая застройка, возведённых ранее домовладений, обустроенной придворовой территорией, а также наличие действующих опор: линий электропередач, газопровода. Было проведено обследование с выездом на <адрес>, проведены замеры, на некоторых участках, в результате которых выявлено, что ширина улицы от домовладения к домовладению в среднем составляет от 12 до 25 метров. Знаки «Уступи дорогу» и «Главная дорога» в настоящий момент установлены. Просил суд при принятии решения учесть указанные им обстоятельства.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения Калиновским территориальным отделом администрации Александровского муниципального круга <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении

автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО7 52766-2007) дорога с твердым покрытием должна быть обустроена тротуарами, согласно п. 4.5.1.3 ФИО7 52766-2007 тротуары располагают по обе стороны застройки.

Кроме этого, согласно п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должным образом не осуществляется. Так, на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки.

внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес>

представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято.

Представителем ответчика представлены в обоснование своих доводов ответ АО «<адрес>газ» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникации. В случаях, когда устройство тротуар будет препятствовать безопасному функционированию системы газоснабжения, а также проведению работы по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения оно не допускается; и ответ начальника ЦЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ-Ставропольэнерго» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров для ВЛ 6-10 кВ и на расстоянии 2 метра для ВЛ-04 кВ.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что он является госинспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Александровский». В дорожной деятельности тоже имеются свои требования, любая дорога находится в охранной зоне. Ограждения должны быть обустроены в случае массивных препятствий в виде опор линии электропередачи на расстоянии менее 4 метров от проезжей части, в данном случае и есть менее 4 метров. На всем протяжении дороги отсутствуют тротуары, люди вынуждены ходить по проезжей части.

При установленных обстоятельствах с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что представленные ответчиком ответы не исключать обязанность ответчика по выполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, суд отмечает, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком предприняты меры к установке на участках автомобильной дороги по <адрес> (км 0+646 м., 20+040 м., 2+500 м., 2+600 м., 3+220 м., км 3+520м., км 3+630 м., км 3+810 м., км 4+250 м., пересечение с пер. Ерисова) дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» и установке на участках дороги (км 3+195 м., 3+495 м, 3+306 м, 3+785 м, 4+225 м.) дорожных знаков 2.1 «Главная дорога».

Данный факт истцом не опровергнут.

В связи с чем, в этой части в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора <адрес> суд считает необходимым отказать.

Указанные выше обстоятельства дают суду основание исковые требования удовлетворить частично, с учетом характера заявленных исковых требований в силу ст. 187 КАС РФ считает возможным увеличить срок исполнения решения суда и признать незаконным бездействие Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Калиновский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем: установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки; установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа боковых дорожных ограждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Калиновскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Калиновского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Калиновский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем:

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки;

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа боковых дорожных ограждений.

В остальной части исковых требований по возложению обязанности установки на участках автомобильной дороги по <адрес> (км 0+646 м., 20+040 м., 2+500 м., 2+600 м., 3+220 м., км 3+520м., км 3+630 м., км 3+810 м., км 4+250 м., пересечение с пер. Ерисова) дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» и установки на участках дороги (км 3+195 м., 3+495 м, 3+306 м, 3+785 м, 4+225 м.) дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2025 года