Решение по делу № 2А-1359/2023 от 20.06.2023 - о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным <ФИО> 01.04.2023.

Дело №2а-1359/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001467-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 20 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО4 01.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО4

В обоснование заявленных требований указано, что 31.03.2023 административный истец посредством электронной почты обратился в ФКУ ИК-6 УФСИН России с заявлением о предоставлении свидания с ФИО4 01.04.2023, 02.04.2023. Однако по прибытии 01.04.2023 в учреждение к доверителю ФИО1 допущен не был. Полагает, что вследствие ненадлежащей организации работы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области были нарушены его права и законные интересы, просит признать оспариваемое бездействие незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме. Пояснил суду, что в результате ненадлежащей организации встреч адвокатов с осуждёнными он не смог оказать ФИО4 юридическую помощь. Полагал, что сотрудниками учреждения искусственно создаются препятствия для допуска его к ФИО4 для оказания юридической помощи. Представил подтверждение направления заявления на электронную почту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. Пояснил, что доводы, приведённые в возражениях административного ответчика, считает несостоятельными, поскольку действующее нормативное регулирование не включает каких-либо дополнительных условий для допуска адвоката к осуждённому для оказания юридической помощи, в частности, в выходные нерабочие дни.

Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 по доверенностям возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что время и порядок проведения встреч осуждённых с адвокатами в учреждении регламентирован УИК РФ, ПВР ИУ, утверждёнными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Данный порядок сотрудниками учреждения не нарушался. Заявление ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области посредством электронной почты не поступало. Проход лиц, в том числе адвокатов, в учреждение в выходные нерабочие дни осуществляется с учётом требований законодательства, для посещения данных лиц необходимо составить соответствующие списки, которые составляются и передаются на контрольно-пропускной пункт не менее чем за один рабочий день до посещения учреждения. В том случае, если бы заявление ФИО1 поступило в учреждение 31.03.2023 (в пятницу), данное нормативное положение не было бы выполнено. Кроме того, адвокату Федулову А.В. были предоставлены встречи с ФИО4 27.03.2023, 28.03.2023, 03.04.2023, 04.04.2023, что подтверждается соответствующим журналом. Каких-либо нарушений закона, прав и свобод административного истца допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи не участвовал, письменного заявления об участии в рассмотрении дела не представил, ранее в судебных заседаниях поддержал заявленные требования в полном объёме, извещён надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Прокурором представлены сведения, что нарушений по вопросам, изложенным в административном иске, не выявлялось.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 48 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Как следует из ч. 8 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Статьёй 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.п. 225, 226 ПВР ИУ, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов

Свидания с лицами, указанными в пункте 225 названных Правил, предоставляются по мере обращения к администрации исправительного учреждения, в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности), в порядке очередности.

Пунктом 46 Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211, предусмотрено, что пропуск (проход) посетителей на объекты уголовно-исполнительной системы осуществляется в рабочие дни с 09.00 до 17.00 - по временным пропускам, разовым электронным пропускам в сопровождении сотрудника служебного наряда или сотрудника структурного подразделения органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 43 Порядка вход на объекты уголовно-исполнительной системы и выход из них адвокатов осуществляются через контрольно-пропускные пункты по удостоверениям адвоката. При этом пункт 48 Порядка предусматривает, что пропуск (проход) лиц, прибывших на совещания или иные мероприятия, в выходные и праздничные дни осуществляется на основании списков, составленных соответствующими структурными подразделениями органов или учреждений уголовно-исполнительной системы, направленных на контрольно-пропускные пункты. Данные списки составляются не менее чем за один рабочий день до посещения структурного подразделения органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (пункт 49 Порядка).

Из материалов дела следует, что ФИО4 отбывает наказание в <данные изъяты> с <дата>.

31.03.2023, в 9 часов 19 минут, адвокатом ФИО1 с адреса электронной почты <данные изъяты> на адрес электронной почты ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области <данные изъяты> направлено заявление о предоставлении свидания с ФИО4 01.04.2023, в период времени с 13 до 17 часов, а также 02.04.2023, в период времени с 9 до 13 часов.

В подтверждение данного обстоятельства ФИО1 представлена распечатка из личной электронной почты <данные изъяты>, содержащая дату, время отправки сообщения в адрес исправительного учреждения, а также его содержание.

Как следует из письменных возражений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и справок, подготовленных заведующей канцелярией учреждения ПЕС, согласно журналу учёта предложений, заявлений, жалоб граждан и осуждённых № 1365 от 09.01.2023 заявлений о предоставлении встречи 01.04.2023 с осуждённым ФИО4 от адвоката ФИО1 в канцелярию учреждения не поступало.

Факт прибытия адвоката ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области 01.04.2023 подтверждается представленной видеозаписью; сторонами не отрицается, что административному истцу были даны разъяснения о невозможности организации встречи с ФИО4 в выходной день, а также предложено организовать встречу в рабочий день.

Согласно журналу учёта входящих (выходящих) посетителей (инв. № 1360) встречи адвоката ФИО1 с ФИО4 состоялись 27.03.2023, 28.03.2023, а также 03.04.2023, 04.04.2023, при этом 29.03.2023, 05.04.2023, 06.04.2023 ФИО4 были также предоставлены встречи с адвокатами КВД, МОО Заверенные копии названного журнала приобщены к материалам дела.

Также в материалах дела имеется выписка из приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 17.04.2019 № 126, согласно которому рабочий день в учреждении начинается в 8.00 часов и заканчивается в 17.00 часов, с перерывом на обед с 12.00 по 13.00 часов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что встречи адвокатов с осужденными в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области проводятся с учётом положений УИК РФ, ПВР ИУ, Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211, которым коррелирует ведомственный приказ по учреждению.

Доводы административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО4 о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области неправомерно не предоставили свидание 01.04.2023, 02.04.2023, скрыв, по их мнению, факт поступления заявления ФИО1 в учреждение 31.03.2023, не могут быть признаны судом обоснованными и достаточными для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными.

Принимая во внимание установленный законом и подзаконными нормативными правовыми актами режим пропуска в исправительные учреждения, в частности, в выходные нерабочие (праздничные) дни, суд приходит к выводу о том, что заявление о предоставлении свидания с осуждённым в выходной нерабочий (праздничный) день должно подаваться с учётом выполнения вышеприведённых нормативных положений. В рассматриваемом случае отправка ФИО1 заявления 31.03.2023 не обеспечила бы выполнение данных требований, с учётом того, что направление заявление осуществлено менее чем за один рабочий день до планируемого посещения учреждения.

С учётом приведённого выше нормативно-правового регулирования суд не находит оснований для признания незаконным действия (бездействия) администрации исправительного учреждения в части непредоставления адвокату Федулову А.В. встречи с ФИО4 в выходные нерабочие дни 01.04.2023, 02.04.2023.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения встречи адвоката ФИО1 с ФИО4, по делу не установлено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела названной совокупности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО4 01.04.2023, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года.