РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Свечинского района Кировской области Репина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/44/2025 (УИД 43RS0041-02-2025-000063-54) по административному исковому заявлению прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договоры со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в Шабалинский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договоры со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, указывая, что административным ответчиком не приняты меры по определению обслуживающей организации в отношении объектов системы газоснабжения: газопровод к жилым домам №а и № по <адрес> пгт. Свеча с оборудованием, подземный газопровод к жилому дому №а по пер. Солнечный пгт. Свеча с оборудованием, находящихся в реестре муниципального имущества на основании распоряжения министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области внесены представления, по результатам рассмотрения которых, органом местного самоуправления мер по устранению нарушений законодательства не принято, договор на техническое обслуживание указанного газового оборудования на 2025 год не заключен, необходимого финансирования на данные цели не заложено.

Непринятие мер по содержанию и обслуживанию объектов газоснабжения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей в случаях аварийных ситуаций, а также может повлечь причинение ущерба имуществу граждан, юридических лиц, а также объектов социальной сферы. Отсутствие организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием объектов газификации, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению ненадлежащего технического и санитарно – эпидемиологического состояния сетей газоснабжения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации, что не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, выраженное в непринятии мер по заключению договоров со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в отношении объектов системы газоснабжения: газопровода к жилым домам №а и № по <адрес> пгт. Свеча с оборудованием, а также подземного газопровода к жилому дому №а пер. Солнечный пгт. Свеча с оборудованием и обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в отношении объектов системы газоснабжения: газопровода к жилым домам №а и № по <адрес> пгт. Свеча с оборудованием, а также подземного газопровода к жилому дому №а по пер. Солнечный пгт. Свеча с оборудованием.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Свечинского района Кировской области Репин А.В. на удовлетворении требований административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области в судебном заседании в судебном заседании не присутствовала о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве с исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газэнергосеть ФИО1» в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что действительно на территории Свечинского района Кировской области находятся сооружения, обеспечивающие поставку сжиженного углеводородного газа абонентам, являющиеся муниципальной собственностью. Письменно ООО «Газэнергосеть ФИО1» уведомляло Администрацию о необходимости заключить договор на техническое обслуживание, направляло соответствующий договор, предупреждало об ответственности (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако каких-либо действий от Администрации не последовало. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила, что расходы на работы в бюджете муниципального образования не приняты. Муниципальный контракт на обслуживание газового оборудования на территории Свечинского муниципального округа на 2024-2025 год с ООО Газэнергосеть ФИО1» отсутствует. Просит принять решение по настоящему делу на основании исследованных доказательств.

Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 7 Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 6 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: в том числе выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Исходя из требований п. 4.2. ГОСТ Р 34741-2021 «Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа», организации или физические лица, владеющие сетями газораспределения на праве собственности или другом законном основании, обеспечивают их содержание в исправном состоянии путем выполнения комплекса работ по техническому обслуживанию и ремонту.

В силу п. 4.4 ГОСТ Р 34741-2021 технические и технологические устройства, оборудование, приборы и материалы, используемые в процессе эксплуатации сетей газораспределения, должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их транспортированию, хранению и области применения.

В соответствии с п. 3.1.24 ГОСТ Р 34741-2021 регламентные работы - это работы, выполняемые в процессе эксплуатации объектов сети газораспределения с периодичностью и в объеме, установленными нормативными требованиями независимо от технического состояния объектов.

При эксплуатации сетей газораспределения выполняют, в том числе, мониторинг технического состояния газопроводов и ПРГ, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование газопроводов и зданий ГРП, оценку технического состояния, техническое диагностирование; техническое обслуживание газопроводов, ПРГ, средств ЭХЗ и АСУ ТП (5.1.1. ГОСТ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Свечинского района Кировской области проводилась проверка исполнения требований федерального законодательства о газоснабжении в деятельности администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно информации администрации Свечинского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципальной собственности числятся два объекта газификации: газопровод к жилым домам №а и № по <адрес> с оборудованием, расположенный по адресу: пгт. Свеча, <адрес>, а также подземный газопровод к жилому дому №а по пер. Солнечный с оборудованием, расположенный по адресу: пгт. Свеча, пер. Солнечный, что также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11)

Указанные объекты на кадастровом учете не состоят, основание нахождения в реестре муниципальной собственности Свечинского муниципального округа Кировской области является распоряжение министерства имущественных отношений Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

От ООО «Газэнергосеть ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ № было направлено напоминание о необходимости проведения работ по освидетельствованию, диагностике и техническому обслуживанию групповых резервуарных установок, осмотр и обследование наружных газопроводов, находящихся в собственности у администрации Свечинского муниципального округа. И необходимости заключения договора с общей стоимостью 75368,20 рублей.

Согласно ответу администрации Свечинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ по решению Думы Свечинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ расходы на проведение вышеуказанных работ не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Свечинского района Кировской области главе Свечинского муниципального округа Кировской области вынесено представление, согласно которому спорные объекты газификации не поставлены на кадастровый учет, договор на техническое обслуживание указанного газового оборудования на 2024 год не заключен, работа по передаче обозначенных объектов в пользование, посредством объявления аукционов, не ведется. (л.д.12-14)

Согласно информации администрации Свечинского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства управления по имуществу и экономике администрации Свечинского муниципального округа об увеличении ресурсного обеспечения по муниципальной программе Свечинского муниципального округа «Управление муниципальным имуществом» на техническое обслуживание и ремонт ГРУ и газопровода на сумму 70,1 тыс.руб. по решению Думы Свечинского муниципального округа ассигнования не увеличены. л.д.15-16)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Свечинского района Кировской области главе Свечинского муниципального округа Кировской области вынесено повторное представление, согласно которому спорные объекты газификации не поставлены на кадастровый учет, договор на техническое обслуживание указанного газового оборудования на 2025 год не заключен. ( л.д.17-20)

Согласно информации администрации Свечинского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора дан аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что денежные средства отсутствуют. ( л.д.21-24)

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего административного дела достоверно установлено, что администрацией Свечинского муниципального округа Кировской области меры к устранению нарушений закона не приняты, договоры со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вышеуказанных объектов газоснабжения не заключены на протяжении двух лет.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений законодательства требует значительных финансовых средств и временных затрат, в связи с чем суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления его в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенной судом обязанности.

С учетом положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, выраженное в непринятии мер по заключению договоров со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в отношении спорных объектов системы газоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в отношении объектов системы газоснабжения: газопровода к жилым домам №а и № по <адрес> пгт. Свеча с оборудованием, а также подземного газопровода к жилому дому №а по пер. Солнечный пгт. Свеча с оборудованием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Решение суда в окончательной форме принято 13 мая 2025 года.

Судья А.В. Лузянин