№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании к совершению определенных действий,

установил:

В суд обратился ФИО1, действующий в интересах ФИО1, с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения заявленных требований, указал, что 13.09.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство жилого дома в д.Куганаволок Пудожского района РК в кадастровом квартале №, находящегося в государственной собственности. 23.09.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. С заявлениями представлялись: справки участника СВО и инвалидности, схема расположения земельного участка. 13.11.2024 административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по обоим обращениям истца на основании ч.2 ст.4.2 Закона РК от 06.03.2017 №2101-ЗРК. Полагая не соответствующим закону решение административного ответчика, представитель административного истца просил: признать незаконным решение административного ответчика от 13.11.2024 № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в д.Куганаволок Пудожского района РК, в кадастровом квартале №; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в аренду указанный земельный участок на основании заявления от 23.09.2024.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский», администрация Куганаволокского сельского поселения, администрация Пудожского муниципального района.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 27.08.2024 в Министерство поступило заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По запросу Министерства в ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» представлена информация об отсутствии сведений о получении ФИО1 государственных наград. Поэтому за отсутствием необходимых для принятия решения документов, предусмотренных ч.2 ст.4.2 Закона РК от 06.03.2017 №2101-ЗРК, внести истца в реестр лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, не представляется возможным. 13.11.2024 Министерством принято решение об отказе в удовлетворении указанного заявления, которое изложено в письме за №. При проведении аналитико-правовой экспертизы по обращению истца от 23.09.2024 о предоставлении испрашиваемого земельного участка инвалиду в аренду на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории Национального парка «Водлозерский». В соответствии с положениями п.6 ст.39.16 ЗК РФ, п.11 ст.22, п.п.1 п.4 ст.27 из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса), а их предоставление на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, земли которой изъяты из оборота, не представляется возможным образовать и в дальнейшем предоставить земельный участок на испрашиваемом виде права для осуществления какой-либо деятельности. Административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного иска.

В отзыве заинтересованное лицо - администрация Куганаволокского сельского поселения указало о несогласии с позицией административного ответчика, отказавшего в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотивам его нахождения на землях особо охраняемых территорий - Национального парка «Водлозерский». Гражданский оборот земельных участков в населенных пунктах, находящихся в границах особо охраняемых территорий, не ограничен при условии, что сведения о границах этих населенных пунктов внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Сведения о границах населенного пункта д.Куганаволок, включая кадастровый квартал 10:15:0030101, были внесены в ЕГРН до принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка. В связи с этим заинтересованное лицо полагает оспариваемое решение незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений РК, представители заинтересованных лиц - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский», администрация Куганаволокского сельского поселения, администрация Пудожского муниципального района в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска. Полагал незаконным отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории населенного пункта.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

23.08.2024 ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, которым просил предварительно согласовать предоставление в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящийся по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, д.Куганаволок, площадью 1500 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании Закона РК от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия».

23.09.2024 (вх.№) ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, которым просил рассматривать его заявление от 27.08.2024 «по п.п.14 п.2 ст.39.6 ФЗ 98 ст.19 п.26. В аренду инвалиду».

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений РК 13.11.2024 № истцу отказано в удовлетворении заявлений по основаниям, поддержанным административным ответчиком в отзыве на административное исковое заявление.

Представителем административного истца оспаривается решение административного ответчика в части отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу в связи с наличием у последнего инвалидности.

В п.1 ст.2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, установленному п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В частности, такое право устанавливается ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая административному истцу в аренде земельного участка, административный ответчик, руководствуясь вышеуказанным положением, указывал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории – Национального парка «Водлозерский», земли которой изъяты из оборота.

Национальный парк «Водлозерский» создан постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 №224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

Режим особой охраны и оборота земельных участков на территории национального парка установлен Положением о Национальном парке «Водлозерский», утвержденным Приказ Минприроды России от 09.11.2022 №769, в соответствии с п.8 которого управление национальным парком осуществляет ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский».

Сведения о границах территории национального парка внесены в ЕГРН. Соответствующая особо охраняемая природная территория, именуемая Национальный парк «Водлозерский», внесена в ЕГРН с реестровыми номерами 10:15-9.10 и 29:13-9.2, границы которых установлены. Земельным участкам, предоставленным ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» в постоянное бессрочное пользование, присвоены кадастровые номера 10:15:0030901:4 и 29:13:0200101:1, право собственности на данные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, границы земельных участков установлены.

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п.2 ст.27 ЗК РФ).

Согласно п.п.1 п.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами, в том числе, государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В силу ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с ч.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд (ч.3 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Согласно п.1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (п.2 ст.95 ЗК РФ).

В соответствии с пп.«г» п.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий предусмотрены ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ.

Как установлено п. 1 ст. 3.1 указанного закона, населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.2 указанной статьи оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

При этом в силу п.4 той же статьи положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Согласно ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ и ст.ст.27 и 95 ЗК РФ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

По информации ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия в ЕГРН внесены сведения о границах населенного пункта д.Куганаволок с присвоением реестрового номера 10:15-4.42.

Данное обстоятельство является основанием для применения к рассматриваемому судом спору вышеприведенных положений ст.3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта д.Куганаволок, административным ответчиком, вопреки положениям ст.226 КАС РФ, не приведено.

Напротив, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок располагается на территории д.Куганаволок Пудожского района Республики Карелия в непосредственной близости от иных земельных участков и расположенных на них строений.

Оценка указанных обстоятельств и вышеприведенных положений действующего законодательства не была осуществлена административным ответчиком и при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем требования административного иска об отмене оспариваемого решения подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять органы исполнительной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, оснований к удовлетворению требований административного иска об обязании административного ответчика к предоставлению административному истцу земельного участка не имеется.

В связи с этим, с учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устранение допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца может быть обеспечено путем возложению на административного ответчика обязанности к повторному рассмотрению заявления ФИО1

Согласно п.3 ст.114 КАС РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики, оформленное письмом от 13.11.2024 №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия срок не более чем двадцать дней с момента получения копии настоящего решения суда, вступившего в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.09.2024 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.

Судья Точинов С.В.