Дело № 2а-406/2023 26 сентября 2023 года
УИД: 29RS0004-01-2023-000554-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,
при секретаре Мухряковой И.С., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Черепанова Д.А., представителя администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации границ и санитарно-защитных зон кладбищ, возложении обязанности совершить действия,
установил:
прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о землепользовании, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области. В соответствии с Положением об организации похоронного дела и содержания кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 04.08.2022 № 176-па, на территории Виноградовского муниципального округа расположены 39 кладбищ, из них 33 – не поставлены на кадастровый учет. Органом местного самоуправления не проведено межевание занятых под кладбищами земельных участков в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, не проведена работа по постановке границ и санитарно-защитных зон кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке. Прокурор полагал, что непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, а также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, осуществлению земельного контроля, и создает опасность для жизни и здоровья лиц, круг которых не ограничен, нарушает предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ и санитарно-защитных зон 33 кладбищ, расположенных на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области по адресам: дер. Пянда; дер. Пянда; дер.Усть-Вага; пос. Верхняя Кица; пос. Нижняя Кица; дер. Березничек; Березовец, между деревнями Городок и Островецкая; Андреево, возле деревни Задориха; Хабарово, возле деревни Алексеевская; пос. Шошельцы за поселком; Староверчерское, возле деревни Скобели; <...> км от д. Яковлевская по а/д местного значения «Автодорожный проезд от д. Яковлевская к берегу р. Сев. Двина»; <...> кв от д. Коноваловская в сторону города Котлас по а/д регионального значения «Усть-Вага-Ядриха»; <...> км от д. Горлышевская по а/д местного значения «Автодорожный проезд от автодороги Усть-Вага-Ядриха к д. Горлышевская»; дер. Монастырек; дер. Карговино; дер. Кальи; дер. Осиново; дер. Слобода; дер. Шиленьга; дер. Нижняя Ваеньга; дер. Верхняя Ваеньга; дер. Корбала; дер. Ростовское; дер. Ростовское; дер. Конецгорье; <...>; дер. Топса; дер. Сергеевская; дер. Кургомень; дер. Шидрово (ориентировочно в 1 км от д. № 6 в д. Шидрово в южном направлении); дер. Наволок (ориентировочно в 0,5 км от д. 1 д. Наволок в северном направлении); дер. Чамово (ориентировочно в 30 м от 15 км автодороги Усть-Вага-Ядриха в западном направлении); обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 30.06.2024 обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ), расположенных по указанным в уточненном исковом заявлении адресам и координатам.
Помощник прокурора Виноградовского района Черепанов Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласилась. Однако с учетом высокой стоимости проведения работ по межеванию земельных участков, а также длительности проведения указанных прокурором в иске работ, просил суд установить срок исполнения требований до 30.06.2029.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Архангельской области и НАО в судебное заседание явку представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д. 105). Заявлений и ходатайств не представлено.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о похоронном деле) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу пункта 2 статьи 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень вопросов местного значения муниципального округа, одним из которых является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23).
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (пункт 1 статьи 4 Закона о похоронном деле).
В силу пункта 1 статьи 16 Закона о похоронном деле выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).
Согласно частям 1 и 2 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлены требования к размещению кладбищ.
Согласно пунктам 27, 45 части 1 статьи 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, к вопросам местного значения Виноградовского муниципального округа Архангельской области относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу пункта 1 статьи 17 Закона о похоронном деле деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Судом установлено, что в соответствии с Положением об организации похоронного дела и содержанию кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 04.08.2022 №176-па, на территории Виноградовского муниципального округа расположено 39 общественных кладбищ. При этом 33 кладбища, расположенные на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области по адресам: дер. Пянда; дер. Пянда; дер.Усть-Вага; пос. Верхняя Кица; пос. Нижняя Кица; дер. Березничек; Березовец, между деревнями Городок и Островецкая; Андреево, возле деревни Задориха; Хабарово, возле деревни Алексеевская; пос. Шошельцы за поселком; Староверчерское, возле деревни Скобели; <...> км от д. Яковлевская по а/д местного значения «Автодорожный проезд от д. Яковлевская к берегу р. Сев. Двина»; <...> кв от д. Коноваловская в сторону города Котлас по а/д регионального значения «Усть-Вага-Ядриха»; <...> км от д. Горлышевская по а/д местного значения «Автодорожный проезд от автодороги Усть-Вага-Ядриха к д. Горлышевская»; дер. Монастырек; дер. Карговино; дер. Кальи; дер. Осиново; дер. Слобода; дер. Шиленьга; дер. Нижняя Ваеньга; дер. Верхняя Ваеньга; дер. Корбала; дер. Ростовское; дер. Ростовское; дер. Конецгорье; <...>; дер. Топса; дер. Сергеевская; дер. Кургомень; дер. Шидрово (ориентировочно в 1 км от д. № 6 в д. Шидрово в южном направлении); дер. Наволок (ориентировочно в 0,5 км от д. 1 д. Наволок в северном направлении); дер. Чамово (ориентировочно в 30 м от 15 км автодороги Усть-Вага-Ядриха в западном направлении) не поставлены на кадастровый учет.
Допрошенная в предыдущем судебном заседании начальник отдела по земельным отношениям и архитектуре Комитета по управлению имуществом администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 подтвердила обстоятельства отсутствия сведений по кадастровому учету в отношении вышеуказанных 33 кладбищ.
Согласно информации, представленной администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области, 15 кладбищ расположены на землях лесного фонда, постановка на кадастровый учет данных земельных участков будет осуществлена после проведения мероприятий по лесоустройству, которые запланированы на конец 2024-середину 2025 года. 14 кладбищ расположены на землях сельскохозяйственного назначения, перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности требует финансовых затрат. Денежные средства на проведение работ по межеванию четырех земельных участков запланировано на 2024 и 2025 годы (л.д. 42).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Виноградовского муниципального округа не приняты меры по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ и санитарно-защитных зон 33 кладбищ, что нарушает принцип публичной достоверности сведений кадастра.
При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора, с учетом его уточнения, подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая фактические обстоятельства дела, ходатайство представителя административного ответчика ФИО1 относительно срока исполнения заявленных требований, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по обращению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений и регистрации в установленном законом порядке границ и санитарно-защитных зон кладбищ в срок до 30.06.2027.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации границ и санитарно-защитных зон кладбищ, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ и санитарно-защитных зон 33 (Тридцати трех) кладбищ, расположенных на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области по следующим адресам:
- деревня Пянда;
- деревня Пянда;
- деревня Усть-Вага;
- поселок Верхняя Кица;
- поселок Нижняя Кица;
- деревня Березничек;
- Березовец, между деревнями Городок и Островецкая;
- Андреево, возле деревни Задориха;
- Хабарово, возле деревни Алексеевская;
- поселок Шошельцы за поселком;
- Староверчерское, возле деревни Скобели;
- <...> км. от д. Яковлевская по автомобильной дороге местного значения «Автодорожный проезд от д. Яковлевская к берегу реки Северная Двина»;
- <...> км от д. Коноваловская в сторону города Котлас по автомобильной дороге регионального значения «Усть-Вага-Ядриха»;
- <...> км от д. Горлышевская по автомобильной дороге местного значения «Автодорожный проезд от автодороги Усть-Вага-Ядриха к д. Горлышевская»;
- деревни Монастырек; Карговино; Кальи; Осиново; Слобода; Шиленьга; Нижняя Ваеньга; Верхняя Ваеньга; Корбала; Ростовское; Ростовское; Конецгорье; Рочегда, улица Речная; Топса; Сергеевская; Кургомень;
- деревня Шидрово (ориентировочно в 1 км от дома № 6 в д. Шидрово в южном направлении);
- деревня Наволок (ориентировочно в 30 м от 15 км автодороги Усть-Вага-Ядриха в западном направлении);
- деревня Чамово (ориентировочно в 30 м от 15 км автодороги Усть-Вага-Ядриха в западном направлении).
Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30.06.2027 обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений, расположенных по адресам и их географическим координатам:
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Пянда;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Пянда;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Усть-Вага;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, поселок Верхняя Кица;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, поселок Нижняя Кица;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Березничек;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, Березовец, между деревнями Городок и Островецкая;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, Андреево, возле деревни Задориха;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, Хабарово, возле деревни Алексеевская;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, поселок Шошельцы за поселком;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, Староверчерское, возле деревни Скобели;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, <...> км от д. Яковлевская по а/д местного значения «Автодорожный проезд от д. Яковлевская к берегу р. Сев. Двина»;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, <...> км от д. Коноваловская в сторону города Котлас по а/д регионального значения «Усть-Вага-Ядриха»;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, <...> км от д. Горлышевская по а/д местного значения «Автодорожный проезд от автодороги Усть-Вага-Ядриха к д. Горлышевская»;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Монастырек; (координат):
63.071228 42.078514;
63.070942 42.079587;
63.070402 42.079126;
63.070723 42.078418.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Карговино;
63.077230 42.171341;
63.076291 42.172329;
63.076767 42.171835;
63.076636 42.171814.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Кальи;
63.125819 42.079926;
63.125941 42.080548;
63.125465 42.081128;
63.125368 42.080505.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Осиново;
62.867568 42.824136;
62.866804 42.821569;
62.866804 42.821569;
62.868253 42.819810.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Слобода;
62.878200 42.738466;
62.876890 42.741663;
62.876537 42.740976;
62.877535 42.738187.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Шиленьга;
62.832193 42.909699;
62.831615 42.908894;
62.831062 42.910793;
62.831757 42.911759.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Нижняя Ваеньга;
62.924842 42.946646;
62.925852 42.945981;
62.925979 42.947590;
62.925135 42.948030.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Верхняя Ваеньга;
62.896668 43.063725;
62.896731 43.064862;
62.896208 43.066267;
62.895035 43.066654;
62.894942 43065817;
62.895387 43.064465;
62.895842 43.064647;
62.896213 43.064347.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Корбала;
62.807492 43.094916;
62.808120 43.093156;
62.807806 43.091654;
62.806845 43.093371.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Ростовское;
62.776572 43.204202
62.776825 43.204701;
62.777541 43.202877;
62.777409 43.202620.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Ростовское;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Конецгорье;
62.758142 43.254317;
62.757592 43.255733;
62.757690 43.259424;
62.759085 43.261098;
62.759714 43.260025;
62.758771 43.257321.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, <...>;
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Топса;
62.614104 43.6496.36;
62.612870 43.649829;
62.612919 43.655623;
62.614242 43.655429;
62.614400 43.653756;
62.614834 43.652382;
62.614400 43.649722.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Сергеевская;
62.566005 43.692185;
62.565778 43.692829;
62.566618 43.694031;
62.566757 43.693408.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Кургомень;
62.629402 43.527581;
62.630507 43.536293;
62.628396 43.549854;
62.626699 43.538439.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Шидрово (ориентировочно в 1 км от д. № 6 в д. Шидрово в южном направлении);
62.770547 42.853568;
62.771696 42.855585;
62.772020 42.854533;
62.770970 42.852430.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Наволок (ориентировочно в 0,5 км от д. 1 д. Наволок в, северном направлении):
62.761114 43.036575;
62.760211 43.037090;
62.759749 43.036919;
62.760103 43.035739;
62.760987 43.035181.
- Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, деревня Чамово (ориентировочно в 30 м от 15 км автодороги Уеть-Вага-Ядриха в западном направлении).
62.713691 43.168788;
62.713347 43.168788;
62.713042 43.169861;
62.713219 43.170226.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Судья С.В. Якивчук
Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2023 года.