УИД: 77RS0025-02-2022-006788-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Москва
Солнцевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Демочкиной О.В., при секретаре Кудрявцевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-19/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МО «Солнцево» г. Москвы, объединенному военному комиссариату Солнцевского района г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий о призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, признании незаконными бездействия в ненадлежащем и несвоевременным направлении на сдачу обязательных диагностических исследований, признании незаконными действий о проведении призывных мероприятий в период отсрочки, признании незаконными действий в выдаче повестки на отправку к месту нахождения службы, в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, невыдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО «Солнцево» г. Москвы, объединенному военному комиссариату Солнцевского района г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий о призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, признании незаконными бездействия в ненадлежащем и несвоевременным направлении на сдачу обязательных диагностических исследований, признании незаконными действий о проведении призывных мероприятий в период отсрочки, признании незаконными действий в выдаче повестки на отправку к месту нахождения службы, в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, невыдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что в него было принято решение о призыве на военную службу, с принятым решением истец не согласен, поскольку решение о призыве истца на военную службу было принято без проведения полного обследования состояния здоровья истца, при принятии решения не учтены заболевания, имеющиеся у истца, что нарушает его право на оценку состояния здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, на неверное определение годности к военной службе, на нарушение порядка принятия оспариваемого решения, что истец является студентом очной формы обучения, что нарушает его право на получение образования, в связи с чем истец просил признать незаконным и отменить решение о призыве на военную службу, признать незаконными действия о призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, признать незаконными бездействия в ненадлежащем и несвоевременным направлении на сдачу обязательных диагностических исследований, признать незаконными действия о проведении призывных мероприятий в период отсрочки, признать незаконными действий в выдаче повестки на отправку к месту нахождения службы, в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, невыдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза.
Представитель административного истца - ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указывая на отсутствие нарушения прав истца со стороны ответчика, представила письменные возражения.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате Солнцевского района Западного административного округа города Москвы с 07.02.2018 г.
20.06.2022 истец прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан годным к военной службе, и ему была установлена категория годности Б-3.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».
В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.
На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Согласно приложению «Расписание болезней» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в нем предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (графа I).
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в период проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, соответствующее Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями; документов подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования не представлено; правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался.
При этом суд отмечает, что наличие у заявителя заболеваний с той степенью заболевания, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено. Кроме того, требования к призывной комиссии района Солнцево г. Москвы об обязании направить ФИО1 в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза имеющихся у него заболеваний не основано на законе, поскольку направление в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях проводится по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. ФИО1 прошел обследование, по результатам составлен протокол. Заболевания, влекущего установление иной категории годности к военной службе, у заявителя не имеется, доказательств обратного суду не представлено.
Наличие или отсутствие такого болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.
Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени заболевания.
Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (абз. 5 п. 8).
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Предписанный вышеприведенными нормативными актами порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО1 соблюден не был, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела представлено не было.
Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии, поскольку оно принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования ФИО1
Каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, не имеется. Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено.
Решение о направлении на военную службу принято призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В исковом заявлении ФИО1 просит суд признать незаконным действие Объединенного военного комиссариата Солнцевского района города Москвы, выразившееся в проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период действия отсрочки в связи с обучением в образовательном учреждении, однако согласно сведениям предоставленным представителем ответчика 21.04.2021 г. ФИО1 решением призывной комиссии (протокол № 4/14/99 от 21.04.2021 г.) на основании ст. 24 п. 2 п.п. А ФЗ № 53 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года. В соответствии со ст. 24 п. 2 пп А. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно сведениям предоставленным представителем ответчика в личном деле ФИО1 имеются:
-Справка № 2765 от 16.04.2021 г. из ГБПОУ г. Москвы «Московский колледж бизнес-технологий», из которой следует, что ФИО1 поступил в ГБПОУ КБТ в 2020 г., с окончанием обучения в образовательном учреждении в 2022 году;
-военный комиссариат запросил информацию в ГБПОУ КБТ на период 2022 года и ГБПОУ КБТ справкой № б/н от 03.06.2022 г. ответили, что ФИО1 заканчивает обучение в 2022 году и указали даты прохождения государственной итоговой аттестации (сдача экзамена 20.06.2022-22.06.2022 и защита Выпускной квалификационной работы -24.06.2022 года). В соответствии с представленными документами образовательной организации ФИО1 прошел итоговую аттестацию.
В соответствии со ст. 59 п.3 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ст. 59 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
В соответствии с п. 6 ст. 59 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при вынесении решения о призыве ФИО1 на военную службу, призывная комиссия руководствовалась личным делом призывника, медицинской документацией в отношении него, исследованиями его состояния здоровья, а также заключением врачей-специалистов.
Таким образом, у призывной комиссии имелись законные основания для принятия решения о призыве административного истца на военную службу, поскольку по результатам проведенного медицинского освидетельствования призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями,
Нарушений при призыве на военную службу в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем требования иска в части признания незаконными действий о призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, признании незаконными бездействия в ненадлежащем и несвоевременным направлении на сдачу обязательных диагностических исследований, признании незаконными действий о проведении призывных мероприятий в период отсрочки, признании незаконными действий в выдаче повестки на отправку к месту нахождения службы, в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, невыдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, заявленные требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии МО «Солнцево» г. Москвы, объединенному военному комиссариату Солнцевского района г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий о призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, признании незаконными бездействия в ненадлежащем и несвоевременным направлении на сдачу обязательных диагностических исследований, признании незаконными действий о проведении призывных мероприятий в период отсрочки, признании незаконными действий в выдаче повестки на отправку к месту нахождения службы, в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, невыдаче направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Солнцевский районный суд г. Москвы.
Судья О.В. Демочкина
Мотивированное решение
изготовлено 24.01.2023