Решение по делу № 2А-56/2023 от 15.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Уид 69RS0019-01-2023-000047-54 Дело 2а-56/2023

Дело 2а-1-дд

д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года п. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием:

заместителя прокурора Максатихинского района Тверской области Чунина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Постановлением администрации Максатихинского района от 18.12.2019 № 555-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Максатихинский район», в том числе на территории городского поселения п. Максатиха, а также муниципальных образований «Зареченское сельское поселение», «Малышевское сельское поселение» и «Рыбинское сельское поселение» Максатихинского района Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в населенных пунктах д. Ривица, х. Заречье, д. Хмелевая, д. Княжево, д. Сидорково, д. Батуриха, д. Хомутиха, д. Перевесы, д. Кострецы, д. Ферёзна, д. Ново-Плоское, с. Трестна, д. Песогоры, д. Каменка, д. Засека, д. Гарусово, д. Соснушка Максатихинского района Тверской области контейнеры и контейнерные площадки отсутствуют. 26.04.2022 г. прокуратурой района внесено представление главе Максатихинского района Тверской области об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами. В настоящее время нарушения закона не устранены. Согласно ответу на представление управления по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области мероприятия по установке контейнеров не осуществлены в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. Вывоз твердых бытовых отходов в вышеуказанных населенных пунктах осуществляется региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» посредством муниципального унитарного предприятия Максатихинского района «Теплосервис» путем пакетирования. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах; обязать администрацию Максатихинского МО Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование мест (площадок) в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствующих населенных пунктах.

В судебном заседании заместитель прокурора Максатихинского района Чунин А.С. поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Максатихинского муниципального округа в судебное заседание не прибыл, возражений относительно предмета спора, уважительности причины неявки не представил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ООО "Тверьспецавтохозяйство", Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, МУП "Теплосервис" в судебное заседание не прибыли, возражений относительно предмета спора, уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 9 которых потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых. коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства России от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 3,4 Постановления Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра; расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п.п. 35, 36 ст. 40 Устава Максатихинского МО на администрацию муниципального образования возложены обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории Максатихинского муниципального округа в соответствии правилами благоустройства территории Максатихинского МО.

Представлением прокурора Максатихинского района, ответом администрации Максатихинского МО, а также реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО Максатихинский район, подтверждаются обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил на территории муниципального образования Максатихинский муниципальный округ Тверской области.

Поскольку администрация Максатихинского МО Тверской области, в соответствии с Уставом, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена деятельность по организации и накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа, обращению с твердыми коммунальными отходами и созданием, содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя административного ответчика, на администрацию муниципального образования должна быть возложена обязанность по исполнению требований прокурора Максатихинского района, указанных в исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>, 64, 75; х. Заречье, д. № 2а, 10, 32. 56, 58; <...>; <...>; <...>, 54; <...>; <...>; <...>; <...>, 99, 142; <...>; <...>; <...>, 90,17, 39; <...>; <...> ул. Центральная, <...> Садовая; <...>, 46; <...>, поворот на д. Лозовая; <...>, Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 N 3, оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>, 64, 75; х. Заречье, д. № 2а, 10, 32. 56, 58; <...>; <...>; <...>, 54; <...>; <...>; <...>; <...>, 99, 142; <...>; <...>; <...>, 90,17, 39; <...>; <...> ул. Центральная, <...> Садовая; <...>, 46; <...>, поворот на д. Лозовая; <...>, Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.