Дело (УИД) №60RS0004-01-2022-000889-84

Производство №2а-344/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильева Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения «Бежаницкое» законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», в рамках которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-р, Администрацией сельского поселения «Бежаницкое» не предоставляются муниципальные услуги в электронном виде физическим и юридическим лицам, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, что влечет нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения. В связи с чем, прокурор Бежаницкого района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде; обязать Администрацию сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией сельского поселения «Бежаницкое», в электронном виде.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области – Глава сельского поселения «Бежаницкое» ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; с исковыми требованиями согласен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, и приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Пунктами 2 и 3 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ закреплено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Заявителем является физическое либо юридическое лицо, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Из пункта 3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч.1 ст.11 Федерального закона №210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.7 ст.11 Федерального закона №210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 22 июля 2014 года №138-О лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Содержанием этапа №5 является обеспечение органами местного самоуправления возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, в срок до 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и других.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что 20 сентября 2022 года прокурором Бежаницкого района в связи с заданием прокуратуры Псковской области от 25 июля 2022 года №... «О проведении проверки исполнения уполномоченными органами и подведомственными им организациями законодательства о порядке предоставления социально значимых государственных и муниципальных услуг» принято решение о проведении проверки соблюдения Администрацией сельского поселения «Бежаницкое» требований Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях установления наличия или отсутствия нарушений законодательства о порядке предоставления социально значимых государственных и муниципальных услуг. О проведении проверки Администрация сельского поселения «Бежаницкое» уведомлена.

По результатам проверки составлен акт, в котором отражено, что у Администрации сельского поселения «Бежаницкое» отсутствует официальный сайт, а необходимая информация размещается в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Бежаницкий район» по адресу: http//bezhanicy.reg60.ru//. В ходе изучения содержания указанного сайта, в частности, вкладок «Поселения» - «Бежаницкое» - «Муниципальные услуги», установлено отсутствие возможности получения с его помощью муниципальных услуг в электронной форме. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайта.

Постановлением Администрации сельского поселения «Бежаницкая волость» (в настоящее время «Бежаницкое») от 24 июня 2013 года №... утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам Администрацией сельского поселения «Бежаницкая волость».

На запрос прокурора Бежаницкого района Главой Администрации сельского поселения «Бежаницкое» 23 сентября 2022 года дан ответ, согласно которому возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе, субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде отсутствует; цифровые сервисы, позволяющие получить муниципальные услуги в электронном виде, отсутствуют в связи с отсутствием финансовой возможности.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

Таким образом, поскольку Администрация сельского поселения «Бежаницкое» в нарушение требований действующего законодательства не выполняет должным образом обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, постольку суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Бежаницкое», выразившееся в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Принимая во внимание изложенное, вышеуказанные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обязанность перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, с учетом целесообразности и эффективности использования денежных средств местного бюджета, суд находит обоснованными требования прокурора об обязании Администрации сельского поселения «Бежаницкое» принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией сельского поселения «Бежаницкое», в электронном виде.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, заявленный административным истцом, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным для исполнения с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде, и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области, выразившегося в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области (...) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и прокурору Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 10 ноября 2022 года.

...

...

Судья: Е.А.Понедельченко