Решение по делу № 2-1991/2023 от 04.10.2023 - о возложении обязанности включить период службы в армии в льготный стаж, назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

№ 2-1991/2023

70RS0001-01-2023-002280-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе: председательствующего Ю.А. Романовой при секретаре Н.А. Лебедевой,

помощник судьи Я.Н. Лузанова,

при участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить период службы в армии в льготный стаж, назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее ответчик) о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период службы в армии с 18.10.1986 по 14.11.1989 продолжительностью 2 года 10 месяцев 15 дней, назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.11.2022.

От требования о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж период работы с 04.08.1986 по 30.09.1986 в качестве аппаратчика по переработке химических соединений в АО «СХК» истец отказался, в связи с чем, определением от 03 октября 2023 года производство по делу в указанной части прекращено.

В обоснование искового заявления указано, что истец 23.10.2022 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 03.02.2023 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. С указанным решением истец не согласен, считает, что отказ ответчика во включении в специальный стаж с вредными условиями труда периода службы в Советской Армии с 18.10.1986 по 14.11.1989, который предшествовал работе с вредными условиями труда и следовал за ней, в продолжительности, равной продолжительности периода, подлежащего включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии досрочно, незаконным. Сам отказ во включении периода службы по призыву ответчик мотивировал ссылкой на подп. «з» п. 109 Положения № 590, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972, с 13.02.2020, утратившего силу на основании Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80, которое не имело никакого отношения к зачету службы в армии в специальный трудовой стаж. Действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды прохождения службы могли быть включены при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавший в период с 01 марта 1991 г. до 01 января 2002 г., закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой стаж на соответствующих видах работ время прохождения службы. На основании решения Верховного Суда РФ от 09.06.2016 № АКПИ16-452, абзац второй пункта 11 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» был признан не действующим, так как противоречил нормам действующего законодательства, поскольку исключал возможность при назначении пенсии на льготных условиях включать периоды деятельности, приравниваемые к специальному стажу по ранее действовавшему законодательству (служба в армии, выборочная работа и т.д.) после 01 января 1992 года. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством РФ, период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Полагает, что период службы в армии должен быть приравнен к работе истца с вредными условиями труда, имевшей место как до, так и после службы в армии. Уточнив ранее заявленные требования, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области включить ФИО1, /________/ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, период прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 18.10.1986 по 14.11.1989 года длительностью 2 года 10 месяцев 15 дней. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области назначить ФИО1 страховую пенсию с 22.11.2022.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что согласно Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, к периодам работы, предусмотренной Списками № 1 и № 2, приравнивались периоды иной работы и деятельности (военная служба, работа на выборной должности, обучения) при соблюдении определенных условий и ограничений. С учетом пункта 109 Положения от 03.08.1972 №590 приравнивание периода службы в Вооруженных Силах СССР к работе по Спискам № 1 и №2, утвержденным в 1956 году, если указанная работа предшествовала данному периоду либо следовала за окончанием этого периода. При этом иная деятельность (военная служба), приравниваемая к работе по Списку №2 от 1956 года, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы. Продолжительность специального стажа истца до 31.12.1991 составляет 2 года 1 месяц 9 дней. Служба в армии по призыву в период с 18.10.1986 по 14.11.1989 включена в специальный стаж продолжительностью 2 года 1 месяц 9 дней, поскольку была учтена в размере, не превышающем стаж до 01.01.1992 (п. 109 Положения № 590), следовательно, период прохождения военной службы по призыву с 18.10.1986 по 14.11.1989, продолжительностью 11 месяцев 18 дней не может быть включен, поскольку продолжительность службы в армии будет больше, чем стаж (до 1992 года).

Заслушав стороны, изучив доводы отзыва на иск, исследовав доказательства по делу, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 4.3 Постановления от 10.07.2007 года № 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 1 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 2 названного закона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 2 ст. 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Согласно подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В силу подп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзц. 3 подп. «а», абзц. 3 подп. «б» п. 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подп. «к»).

Абзац 5 п. 109 Положения от 3 августа 1972 г. № 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 /________/ обратился в отделение пенсионного фонда с заявлением, в котором просил досрочно назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 03.02.2023 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Согласно военному билету от 18.10.1986 /________/ ФИО1 проходил военную службу в рядах Советской Армии с 18.10.1986 по 14.11.1989.

ФИО1 в период с 20.01.1986 по 10.03.1986 – 1 месяц 20 дней работал в химико-металлургическом цехе по производству урана в качестве аппаратчика, с 04.08.1986 по 14.10.1986 - 02 месяца 10 дней - в качестве аппаратчика по переработке химических соединений металлов отделения № 2 («Р»), с 14.02.1990 по 06.10.1992 - 02 года 07 месяцев 22 дня в качестве аппаратчика по переработке, разделению и очистке химических соединении металлов отделения №2 («Р»). В периоды с 04.08.1986 по 14.10.1986 и с 14.02.1990 по 06.10.1992 ФИО1 был постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности в производстве плутония химико-металлургическим способом, что соответствует пункту 1 подраздела VIII Раздела "Л" "Атомная промышленность" Дополнения к Списку № I, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г.№ 134-49. Истец в период с 01.01.1992 по 06.10.1992 – 09 месяцев 05 дней в работал качестве аппаратчика по переработке, разделению и очистке химических соединений металлов отделения №2 («Р») и был постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности в производстве плутония химико-металлургическим способом, что соответствует подразделу 8 XXIV Раздела Списка №1 (код 12408000-17541), утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Указанное подтверждается трудовой книжкой серии АТ-III № 9021139 от 30.06.1986, приказами АО «СХК» от 23.01.1986, от 31.07.1986, от 18.08.1986, от 14.10.1986, справками, АО «СХК» от 22.10.2021, от 01.11.2021, от 16.11.2017.

Доводы истца о том, что период службы в армии по призыву подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в полном объеме, поскольку после службы в армии истец работал по той же специальности более 3 лет, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании положений действующего законодательства. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, фактически утратило силу с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии с Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 был введен в действие с 01 января 1992 года и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 01 января 1992 года в специальный стаж.

Приравнивание периода военной службы к работе, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, производится с соблюдением правила, установленного абз. 5 п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающего право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах. Поскольку стаж истца на соответствующих видах работ до 01 января 1992 года составил 2 года 1 месяц 9 дней, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п. 109 вышеуказанного Положения от 3 августа 1972 г. №590 в стаж на соответствующих видах работ может быть зачтен период службы с 18.10.1986 по 14.11.1989 равный 2 годам 1 месяцу 9 дням при этом в специальный стаж может быть учтен стаж, отработанный истцом до 01 января 1992 года, то есть, отработанный истцом до окончания действия данного постановления. В связи с чем, основания для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности включить истцу в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период службы в армии с 18.10.1986 по 14.11.1989 продолжительностью 2 года 10 месяцев 15 дней отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования вышеуказанного положения закона следует, что пенсия не может назначаться ранее дня обращения за указанной пенсией и ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в специальный стаж за работу с вредными условиями труда по Списку №1 засчитаны следующие периоды работы: с 20.01.1986 по 10.03.1986, с 04.08.1986 по 14.10.1986, с 18.10.1986 по 14.11.1989 (служба по призыву продолжительностью 2 года 1 месяц 9 дней) и с 14.02.1990 по 06.10.1992, суммарная продолжительность составляет менее необходимых 6 лет, что не дает оснований для установления пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по достижении возраста 54 лет.

В связи с чем, требование истца о назначении страховой пенсии с 22.11.2022 удовлетворению также не подлежит, поскольку на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости стаж истца не составлял необходимую продолжительность специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период службы в армии с 18.10.1986 по 14.11.1989, назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Романова Ю.А.

Решение суда в окончательной форме принято 11.10.2023.