Дело № 12-18/2023

36RS0023-01-2023-000271-92

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года город Новохоперск

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Матасова Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Букиной А.О.,

с участием защитника ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» - Селиванова О.В.,

представителя центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Хоперский государственный природный заповедник» на постановление заместителя руководителя межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 37/ТА/2023 от 09.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Хоперский государственный природный заповедник»,

установил:

постановлением заместителя руководителя межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 37/ТА/2023 от 09.06.2023 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Хоперский государственный природный заповедник» (далее – ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» обратилось в суд с жалобой, в которой просило восстановить процессуальный срок на обжалование постановления заместителя руководителя межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 37/ТА/2023 от 09.06.2023 года; отменить указанное постановление, переквалифицировав действия подателя жалобы на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Селиванов О.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал объяснения, согласно которых на данный момент нарушения, изложенные в оспариваемом постановлении, преимущественно устранены, просил о снижении суммы штрафа.

Представитель центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании полагал правильной квалификацию действий ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, вопрос о снижении суммы штрафа оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных заявителем в подтверждение причин пропуска срока доказательств. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Столь короткий срок установлен законодателем с целью обеспечения восстановления прав граждан в разумные сроки и недопущения злоупотреблений участниками процесса прав другой стороны по делу путем затягивания сроков обжалования судебных постановлений. Для решения вопроса об уважительности причин пропуска срока судом устанавливается наличие причин, которые объективно лишили заявителя возможности для выполнения процессуального действия.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, постановление, которое является предметом обжалования, было получено представителем ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник»09.06.2023 года.

Последним днем на обжалование постановления являлось 19.06.2023 года.

Жалоба на указанное постановление поступила в Новохоперский районный суд Воронежской области 22.06.2023 года.

Согласно приказу (распоряжению) о направлении работника в командировку, ФИО2, юрист ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник», находился в командировке в г. Москве с 12.06.2023 года по 21.06.2023 года.

Восстановление срока на обжалование направлено на обеспечение доступности правосудия и реализацию права на судебную защиту, одной из целей которой является своевременность восстановления нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица.

Принимая во внимание незначительный период пропуска срока на подачу жалобы, а также недопустимость установления чрезмерных правовых и практических преград в доступе к правосудию, суд находит возможным восстановить процессуальный срок для принесения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что с 11 час. 00 мин. 19.04.2023 года по 13 час. 00 мин. 03.05.2023 года заместителем руководителя центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3, заместителем начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и охраны недр, надзора на ООПТ и в сфере охоты, страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1, начальником отдела государственного экологического надзора по Воронежской области, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования законодательства в области охраны окружающей среды. Выездная проверка проведена по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, п. Варварино, произведен осмотр, где выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что юридическое лицо - ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» в период пожароопасного сезона нарушило Правила пожарной безопасности, а именно: прочистка просек производилась частично; в ходе осмотра кордона Серебрянка Центрального лесничества (деревянное одноэтажное здание) (кв.143) было установлено, что на территории кордона расположена трансформаторная подстанция, минерализованная полоса вокруг подстанции не обновлена, имеются незначительные следы сухой и свежей травянистой растительности; в ходе осмотра кордона Синичка, расположенного в квартале № 3 было установлено, что на территории расположено несколько деревянных зданий, иных строений и сооружений, установлена трансформаторная подстанция. Минерализованная полоса вокруг территории кордона не обновлена, имеются незначительные следы сухой и свежей травянистой растительности, территория захламлена отходами от разборки (сноса) деревянных конструкций; на пути следования были осмотрены лесные кварталы № 3,4. На их территории расположена линия электропередач. В плане тушения сведения о данной ЛЭП отсутствуют. В ходе осмотра ЛЭП установлено, что лесные насаждения расположены в непосредственной близости от кабеля электрической линии, в некоторых местах крона задевает их. Высота деревьев превышает высоту линии электропередач. Также на территории этих лесных кварталов установлено обустройство минерализованных полос, которые находятся в удовлетворительном состоянии, но не обновлены, имеются незначительные следы сухой и свежей травянистой растительности. Минерализованные полосы не обновлены на всей территории ООПТ (в предусмотренных планом тушения пожаров местах), некоторые минерализованные полосы лесного квартала № 96 завалены деревьями на протяжении около 1 км. В ходе осмотра пожарного водоема на р. Карачан установлено наличие грунтовой подъездной дороги без твердого покрытия, пирс отсутствует. В ходе осмотра территории лесного квартала № 2 установлено, что на его территории расположен пожарный водоем, поименованный в пп.3 п.5 Раздела II «Противопожарное обустройство лесов на территории лесничества» Плана тушения. Водоем представляет собой озеро с наименованием «Голое», на котором оборудован подъезд к нему, но отсутствует специально оборудованный пирс. Забор воды возможен с применением дополнительных средств, например мотопомпы. В ходе осмотра кордона Серебрянка Центрального лесничества (деревянное одноэтажное здание) (кв.143) было установлено, что на территории кордона заканчивается экологическая тропа «Тур де Хопер». На берегу реки Хопер в ориентировочных координатах 51? 10? 26.07»С, 41? 39?47.52»В расположено место для отдыха – стол с лавочками, имеется урна для сбора отходов, мангал и запас дров. Территория вокруг мангала не расчищена, не отделена от остальной территории минерализованной частью почвы, на расстоянии 50 м. от мангала расположена поленница дров. В ходе осмотра лесного квартала № 112 обнаружено складирование бревен (со слов представителя ФИО5 – лесосека). Участок, на котором организовано складирование заготовленной древесины, не обустроен дополнительными противопожарными минерализованными полосами. Некоторые заготовленные деревья хранятся не штабелированным способом. Допущено хранение в непосредственной близости к хвойному лесу.

Данные обстоятельства возникли в период действия на территории Воронежской области особого противопожарного режима, установленного п. 1 постановления губернатора Воронежской области от 05.04.2023 года № 240 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

Согласно п. 1 постановления Правительства Воронежской области от 05.04.2023 года № 240 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области» установлено начало пожароопасного периода на территории Воронежской области с 17.04.2023 года.

Действия юридического лица - ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» квалифицированы должностным лицом межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вина ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» в нарушении в области окружающей среды и природопользования, выразившаяся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, входящего в состав вмененного правонарушения, полностью доказана материалами подлинного административного дела, а именно постановлением № 37/ТА/2023 от 09.07.2023 года, письмом ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» № 283 от 08.06.2023 года с материалами об исполнении предписания № 02, приказом Федеральной службы в сфере природопользования № 495-лс от 12.10.2022 года, определением о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 года, определением № 60 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.05.2023 года, протоколом об административном правонарушении № 22 от 29.05.2023 года, уведомлением о времени и месте составления протокола 20/07-ТА/7995 от 03.05.2023 года, актом внеплановой выездной проверки № 03 от 03.05.2023 года, протоколом осмотра № 106/в/В от 20.04.2023 года с фототаблицей, письменными объяснениями, протоколами осмотра 106/в/В от 19.04.2023 года с фототаблицами, лесохозяйственным регламентом ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» от 06.04.2020 года, изменениями в лесохозяйственный регламентом ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» от 22.06.2022 года, планом тушения пожаров ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» на 2023 год, проектом изменений в проект освоения лесов ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» (2022),заключением Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории МПР России от 19.11.2022 года, проектом освоения лесов ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник», заключением Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории МПР России от 19.11.2020 года, требованием о предоставлении документов от 19.04.2023 года № Ли/01-ТА/7002, подтверждением уведомления о внеплановой выездной проверке, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки №43/03-ПО/6908 от 18.04.2023 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник».

Данные доказательства являются допустимыми, так как получены при соблюдении требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч.ч. 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 года, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Суд считает, что субъектом данного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник», как лицо, на которое возложена публично-правовая обязанность по надлежащему содержанию территории, прилегающей к лесу в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предназначена административная ответственность. Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица – ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административное правонарушение допущено по вине юридического лица - ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник», так как им нарушены требования Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1614, в условиях особого противопожарного режима, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом правомерно установлена вина ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» во вменяемом ему правонарушении, в связи с тем, что в действиях данного учреждения доказано наличие состава и события административного правонарушения.

Оснований для переквалификации деяния, вмененного ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник», на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не имеется, поскольку постановлением Правительства Воронежской области от 05.04.2023 года № 240 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области» с 17.04.2023 года на территории Воронежской области введен особый противопожарный режим.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При этом суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2023 года в отношении ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности, реализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ).

При рассмотрении данного дела суд учитывает обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В соответствии с п. 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 11.03.1998 года № 8-П и от 12.05.1998 года № 14-П от 15.07.1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушения, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ФГБУ «Хоперский государственный природный заповедник» штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа, суд считает возможным назначить данному учреждению административный штраф с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенная сумма штрафа в размере 600 000 руб. является несоразмерной наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 300 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить федеральному государственному бюджетному учреждению «Хоперский государственный природный заповедник» срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 37/ТА/2023 от 09.06.2023 года о привлечении федерального государственного бюджетного учреждения «Хоперский государственный природный заповедник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 37/ТА/2023 от 09.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Хоперский государственный природный заповедник» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 300 000 руб.

В остальной части постановление заместителя руководителя межрегионального Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 37/ТА/2023 от 09.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Хоперский государственный природный заповедник» - оставить без изменения.

Судья Ю.Ю. Матасова