УИД 32RS0027-01-2023-001533-74

Дело № 2а-3337/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при помощнике ФИО1

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», военному комиссариату Дубровского, Клетнянского и Рогнединского районов Брянской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что в 2017 г. в связи с необходимостью получения военного билета военным комиссариатом Дубровского, Рогнединского и Клетнянского районов Брянской области он был направлен на военно-врачебную комиссию (далее - ВВК) для установления состояния здоровья, по итогу прохождения которой административному истцу отказано в выдаче требуемого военного билета.

В 2021 г. ФИО2 повторно обратился в указанный военный комиссариат по вопросу выдачи военного билета, где также после пройденной по требованию военного комиссариата ВВК было отказано в предоставлении военного билета, принято решение о выдаче справки формы 1/У. При этом в обоих перечисленных случаях ФИО2 был признан годным по состоянию здоровья для прохождения военной службы.

Обращение с требованием о выдаче военного билета связано с необходимостью его представления по месту прохождения службы в Органах Внутренних Дел РФ (<данные изъяты>).

В связи с полученными отказами ФИО2 обратился непосредственно в военный комиссариат Брянской области для выдачи военного билета.

Письмом от 09.03.2023 г. №1/2/906 военным комиссариатом Брянской области ему также было отказано в выдаче военного билета ввиду признания призывной комиссией от <дата> (протокол №...) его лицом, не прошедшим военную службу.

Истец полагает отказ в выдаче военного билета и решение призывной комиссии незаконными, поскольку от прохождения военной службы он не уклонялся, проходил обучение в ВУЗе, действия по призыву в отношении ФИО2 не осуществлялись в установленном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от <дата> (протокол №...) о признании ФИО2 лицом, не прошедшим военную службу при отсутствии для этого законных оснований; признать незаконным отказ военного комиссариата Брянской области, военного комиссариата Дубровского, Рогнединского и Клетнянского районов Брянской области (правопредшественника военного комиссариата Брянской области) в выдаче ФИО2 военного билета; обязать военный комиссариат Брянской области, военный комиссариат Дубровского, Рогнединского и Клетнянского районов Брянской области устранить допущенные нарушения и выдать ФИО2 военный билет.

Определением суда к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация муниципального образования «Дубровский район», в судебное заседание представитель не явился, о времени слушания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено без участия неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО3 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что решение призывной комиссии муниципального образования Дубровский район Брянской области (протокол №... от <дата>) является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе. ФИО2 не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, при категории годности к военной службе А-1. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку с момента принятия оспариваемого решения прошло полтора года.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации должностного лица, государственного или муниципального служащего наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно статье 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу

В силу п. "з" ч.1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 (далее Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В пункте 19 Положения указано, что при наличии основания, предусмотренных Законом призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как следует из материалов дела, ФИО2, <дата> рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован с <дата> по <адрес>, является гражданином Российской Федерации.

Решением Государственной аттестационной комиссии ГОУ ВПО «Московский университет МВД РФ» от <дата> ФИО2 присвоена квалификация <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>, получено среднее профессиональное образование, обучение проходил с <дата> по <дата>.

В 2010 году поступил в ФГОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД РФ (заочная форма), завершил обучение в 2013 году, ему присуждена квалификация <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>.

Согласно представленным ответчиком данным журнала учета <дата> ФИО2 поставлен на воинский учет по месту жительства, <дата> ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ до 01.08.2008, журнал содержит сведения о направлении личного дела призывника <дата> в <адрес> ВК <адрес>.

Также журнал содержит сведения о получении личного дела призывника ФИО2 из Тимирязевского ВК г. Москвы <дата> и направлении его <дата> в ВК <адрес>.

По информации военного комиссара <адрес> от <дата> сведениями относительно призывника ФИО2 военкомат не располагает, военный билет ему военным комиссариатом не оформлялся.

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии граждан, достигших 27-летнего возраста в военном комиссариате (Дубровского, Клетнянского и Рогнединского районов Брянской области) протокол №... от <дата> принято решение о категории годности к военной службе ФИО2, А – годен к военной службе, согласно подпункту 1.1 пункт 1 ст. 28 пункт 1 ст. 52,53 –ФЗ – зачислить в запас, военную службу по призыву не прошел, не имея на то законных оснований. Выдать справку формы 1/У.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета (Пункт 36- Положения).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» гражданину, не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выдается документ воинского учета гражданина справка взамен военного билета по форме N1/У.

Согласно ч.1 п. «з» Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях;

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что ФИО2 по окончании обучения в образовательном учреждении среднего образования подлежал призыву в Вооруженные Силы РФ, однако не выполнил обязанность, предусмотренную законом, не встал на воинский учет по месту жительства, в связи с чем у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для признания ФИО2 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований при его зачислении в запас.

Доводы административного истца о бездействии военного комиссариата по проведению в отношении административного истца мероприятий по призыву на военную службу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установлено, что по окончании обучения в образовательном учреждении среднего образования ФИО2 на воинский учет по месту жительства не вставал, нарушая тем самым положения действующего законодательства, определяющие обязанность гражданина встать на воинский учет по месту жительства, лишив административного ответчика возможности провести по отношению к нему призывные мероприятия.

Также не представлено доказательств постановки на воинский учет ФИО2 по месту пребывания в спорный период.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания (в ред. Федеральных законов от 03 декабря 2008 года № 248-ФЗ, от 09 марта 2010 года №27-ФЗ, от 30 ноября 2011 года № 343-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Из указанных положений закона следует, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, то есть, обязаны явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

При данных обстоятельствах административным истцом не представлены доказательства того, что им принимались меры к исполнению предусмотренной законом обязанности состоять на воинском учете и обеспечивающие постановку его на воинский учет и последующее прохождение военной службы.

Оценивая доводы истца о пропуске срока обращения с административным иском, суд находит их обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

<дата> ФИО2 прошёл все необходимые мероприятия и решением призывной комиссии муниципального образования Дубровский район Брянской области (Протокол №... от <дата>) был зачислен в запас, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Категория годности к военной службе А-1. О принятом решении административному истцу было известно. Материалы дела также содержат ответ ФИО2 от 17.03.2022 г., направленный военным комиссаром Брянской области по вопросу отказа в выдаче военного билета.

Таким образом, установленный законом срок обжалования решения призывной комиссии и отказа в выдаче военного билета административным истцом пропущен.

Доказательств уважительности процессуального пропуска сроков не представлено.

Анализируя оспариваемое решение, суд находит его законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением требований Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», военному комиссариату Дубровского, Клетнянского и Рогнединского районов Брянской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года.