Дело № 2а-362/2023

39RS0022-01-2023-000211-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Асадовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Бондаревой О.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО4,

рассмотрев материалы административного дела по административному иску ФИО2 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Черняховский городской суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в котором указывают, что являются собственниками индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> по <данные изъяты> доли каждая. Жилой дом построен на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки. После регистрации права собственности на жилой дом постановлением Правительства Калининградской области от 30.04.2021 года №224 утверждены новые Правила землепользования и застройки МО «Черняховский городской округ», изменившие градостроительный регламент, определяющий виды разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым земельный участок по указанному адресу отнесен к зоне общественно-жилого назначения, которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов. В целях приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом, вид разрешенного использования земельного участка под домом был изменен на «бытовое обслуживание». ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о переводе индивидуального жилого дома в категорию нежилых зданий в целях приведения назначения объекта капитального строительства в соответствии с действующим градостроительным регламентом. По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления в силу того, что положения главы 3 ЖК РФ и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от 02.12.2021 года №3406, не предусматривают перевод жилого помещения (жилого дома) в категорию нежилых зданий. Вопросы, связанные с созданием нежилых зданий, не являются объектом правового регулирования жилищного законодательства. Порядок изменения назначения здания законодательством РФ не установлен. Административные истцы считают отказ администрации формальным, что влечет нарушение их прав и законных интересов. Техническим отчетом, составленным по результатам обследования здания, техническим паспортом объекта подтверждается, что спорное здание может использоваться в качестве нежилого и для этого не требуется проведение каких-либо строительных работ, его использование в качестве нежилого объекта не будет создавать угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Административные истцы просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в переводе индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в категорию нежилых зданий и обязать устранить допущенные нарушения, возложив на административного ответчика обязанность по принятию решения о переводе в соответствии со ст.23 ЖК РФ.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 доводы административного иска поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что отказ администрации является формальным, разъяснения Минэкономравития, на которые ссылается администрация, носят рекомендательный характер и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о переводе жилого дома в нежилой.

Представитель административного ответчика ФИО4 считает отказ законным. Регламентом и законом возможность перевод зданий из жилых в нежилые не предусмотрена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, по <данные изъяты> доли каждая.

Жилой дом построен на земельном участке, собственниками которого также являются административные истцы, с кадастровым номером <данные изъяты>. Изначально вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки.

Согласно выписке из Росреестра в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка – бытовое обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о переводе индивидуального жилого дома в категорию нежилых в связи с тем, что Правила землепользования и застройки муниципального образования, утвержденные постановлением Правительства Калининградской области от 30.04.2021 года №224, не предусматривают размещение в «зоне общественно-жилого назначения» индивидуальных жилых домов. Необходимость перевода жилого дома в категорию нежилых необходима в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом.

Главой администрации муниципального образования в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в переводе объекта недвижимости на основании пп.3 п.1 ст.24 ЖК РФ. В ответе указано, что главой 3 ЖК РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от 02.12.2021 №3406, перевод жилого помещения (жилого дома) в категорию нежилых не предусмотрен. Также указано, что вопросы, связанные с созданием нежилых зданий, не являются объектами правового регулирования жилищного законодательства, но предусмотрены Градостроительным кодексом РФ. Ссылается на разъяснения, содержащиеся в письмах Министерства экономического развития РФ от 24.04.2017 года №ОГ-Д23-4621 и от 24.04.2017 года №ОГ-Д23-4974, указывая, что Жилищным кодексом РФ определен порядок изменения назначения помещений. Порядок изменения назначения здания законодательством РФ не установлен, вопрос об изменении назначения зданий на уровне федерального законодательства не урегулирован.

С указанным решением администрации МО «Черняховский городской округ» нельзя согласиться.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу положений п.1 ч.1 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом.

Статьей 228 ГК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, установленном ст.ст.22, 23 ЖК РФ.

Так, ст.23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, перечисленные ч.2 ст.23 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение о переводе или отказе в переводе помещения.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечисленных в ст.24 ЖК РФ.

Пунктом 3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, на который ссылается администрация МО в оспариваемом ответе, предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Статьей 22 ЖК РФ к условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение относятся:

- Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности;

- Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;

- Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;

- Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается;

- Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается;

- Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановление главы администрации МО «Черняховский городской округ» 02.12.2021 года №3106.

Пунктами 2.17-2.17.5 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, среди которых указаны условия перевода жилого помещения, аналогичные указанным в ст.22 ЖК РФ.

Вместе с тем, сославшись в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа административным истцам в переводе жилого помещения в нежилое на п.п.3 п.1 ст.24 ЖК РФ, административный ответчик не привел ссылок на обстоятельства, объективно свидетельствующие о несоблюдении заявителями предусмотренных законом условий такого перевода.

Приведенные в отказе разъяснения, содержащиеся в письмах Министерства экономического развития РФ от 24.04.207 года №ОГ-Д23-4621 и от 24.04.2017 года №ОГ-Д23-4974 об отсутствии закрепленной на законодательном уровне процедуры изменения назначения зданий, в качестве основания отказа не поименовано в числе случаев, закрепленных в ст.22 ЖК РФ, при которых перевод жилого помещения в нежилое не допускается.

Таким образом, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение административным ответчиком не мотивирован, заявление ФИО1 и ФИО2 фактически не рассмотрено.

В связи с тем, что муниципальная услуга, за оказание которой ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», фактически им оказана не была, отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.

С учетом изложенного, на административного ответчика суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1

Возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ является одним из способов устранения нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Вместе с тем, на административного ответчика не может быт возложена обязанность по принятию конкретного решения о переводе, как заявлено в требованиях административными истцами, так как суд не вправе вмешиваться в полномочия органа и его должностных лиц при рассмотрении обращений, не может обязать принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему правильным.

С учетом изложенного, требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в переводе индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № в нежилое помещение, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> о переводе индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № в нежилое помещение в течение 45 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Асадова

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2023 года.

Судья И.С. Асадова