РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Стрижак Е.В.,
при секретаре Даниловой Д.Н.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2023-000037-42 (№ 2а-312/2023) по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от 10 ноября 2022 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,
установил:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском с требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от 10 ноября 2022 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что обратилась в МИЗО Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>
Решением МИЗО Тульской области от 10 ноября 2022 года ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.п.1,4 п.16 ст.11.10, п.п..1 п. 8 ст. 39.15, пп.2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Основанием для отказа явилось то, что формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях общего пользования, не представляется возможным, полагает, что данный отказ является незаконным, так как рассматриваемый земельный участок находится на территории <адрес>
В отношении территории, в которой находится планируемый земельный участок, отсутствуют сведения о красных линиях, расположенных вблизи к данному земельному участку.
Просит суд признать незаконным отказ от 10 ноября 2022 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных требований настаивала и просила удовлетворить в полном объеме, так как отказ МИЗО Тульской области является незаконным, земельный участок, испрашиваемый ФИО2 свободен от красных линий.
Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд, просил в удовлетворении требований отказать, так как постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 года № 312 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы.
Испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне «красных линий», которые обозначают границы территории общего пользования, а также на территории населенного пункта г. Тулы, при этом сведений о том, что нанесение красных линий оспорено в установленном законом порядке у МИЗО Тульской области на момент принятия решения об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка не имелось.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, Управления Росреестра по Тульской области в суд не явились, извещены надлежаще, представитель Росреестра просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, заслушав показания кадастрового инженера ФИО3, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст.39.28 Земельного кодекса РФ.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.
В силу пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
В силу положений ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.
В силу пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно ч.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В соответствии в п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов местного значения.
Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.
В силу ст.42 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.11 ст.1 ГрК РФ). Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (п.п.а п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ и в проекте межевания территории (п.1 ч.5 ст.43 ГрК РФ), относящихся к документации по планировке территории.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 ЗК РФ.)
В ходе судебного заседания установлено, что административный истец обратилась в МИЗО Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 100 метров западнее дома 23.
Решением МИЗО Тульской области от 10 ноября 2022 года административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.п.1,4 п.16 ст.11.10, п.п..1 п. 8 ст. 39.15, пп.2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Административный истец, оспаривая отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области находит отказ не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы истца, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом в собственность путем распределения земельный участок никогда не входил и не входит в территорию общего пользования и ответчиком не представлены нормативные документы об утверждении красных линий и их координат, более того административным ответчиком предоставляются земельные участки в <адрес> другим семьям, то есть действует выборочный подход.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно сведениям от 31 января 2023 года № 7664-18.01 из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г.Тула Раздел «Иные сведения, документы, материалы» Х-8.01 «Дежурный план красных линий», частично расположен в зоне красных линий, которые обозначают границы территории общего пользования, а также на территории населенного пункта г. Тулы.
Основанием внесения оспариваемых сведений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности послужило постановление администрации г.Тулы от 13.10.2014 №3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле».
Постановлением администрации г.Тулы №1375 от 04.04.2016 в постановление № от 13.10.2014 внесены изменения, в соответствии с которыми текст «Планируемые красные линии» заменен на «Красные линии».
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности не является нормативным правовым актом, однако представляет собой обобщенные и обработанные сведения из нормативных правовых актов, и оснований не доверять сведениям, содержащимся в ИСОГД, не имеется.
Координаты красных линий, также как и иные материалы по подготовке проекта линий градостроительного регулирования, являются обосновывающими материалами, которые опубликованию не подлежат, поскольку Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия постановление №3204 от 13.10.2014, регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии п.4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, п.4.4 Инструкции РДС 30-201-98 проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территории, и таким документом являлось постановление администрации г.Тулы №3204 от 13.10.2014.
Поскольку указанные документы территориального планирования муниципального образования не признаны недействующими, вышеуказанные красные линии являются существующими линиями градостроительного регулирования и обозначают существующие, а не планируемые ограничения.
Сведения о поворотных точках содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО3 показал, что он по заказу ФИО2 готовил схему расположения земельного участка для предоставления в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
При составлении схемы земельного участка им осуществлялся выезд на место, о наличии красных линий он знал, однако полагал, что, учитывая. что данные линии утверждены постановлением администрации г.Тулы от 13.10.2014 №3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», а объединение Ленинского района Тульской области и г. Тулы произошло в 2017 году, красные линии не должны учитываться при составлении схемы земельного участка.
При изучении предоставленных в судебном заседании МИЗО Тульской области документов в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка, он подтверждает, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится за красными линиями, то есть на территории земель общего пользования, при этом земельный участок, предоставленный другой многодетной семье распоряжением МИЗО Тульской области от 06 декабря 2022 года, на которое ссылается представитель административного истца, расположен на территории дер. Гостеевка Ленинского района Тульской области и красные линии не пересекает.
Оценив показания допрошенного свидетеля, суд принимает во внимание то обстоятельство, что данные показания согласуются с иными материалам дела.
Свидетель предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, какой-либо заинтересованности его в исходе дела, судом не установлено.
При этом доводы административного истца о предоставлении земельного участка иным лицам в <адрес> не является основанием для удовлетворения заявленных административных требований, так как не относится к предмету рассматриваемого спора.
Таким образом, учитывая, что согласно схеме расположения красных линий, предоставленных суду границ <адрес> и границ г. Тулы, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен за границами красных линий, на территории земель общего пользования, при этом формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства на землях общего пользования, не допускается, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 10 ноября 2022 года.
Обжалуемый отказ подписан уполномоченным должностным лицом – заместителем министра ФИО4, в рамках, предоставленных полномочий, что подтверждается приказом министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 19 мая 2020 года № 45 «О закреплении права подписи документов».
При таких обстоятельствах, учитывая, что суд отказывает в удовлетворении основного требования, суд приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от 24.10.2022 года в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО2 удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании решения Министерства имущества и земельных отношений Тульской области от 10 ноября 2022 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья