ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2023 г., № 9а-55/2023
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Омаров Д.М., рассмотрев административное исковое заявление СПК «Кутульский» в лице председателя ФИО2 о признании недействительным и незаконным решения администрации МО «сельсовет Моллакентский», оформленного как «Протокол схода граждан сельсовета Моллакент и Арабляр Курахского района РД от 26.04.2023 г.»,
установил:
СПК «Кутульский» в лице председателя ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с указанным выше административным исковым заявлением.
Рассмотрев административное исковое заявление, нахожу его подлежащим возвращению административному истцу по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административному истцу административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 части 1 статьи 129 данного Кодекса.
В силу пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административному истцу административное исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.
В статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей подсудность дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной республики и суду автономного округа, приведен перечень категорий административных дел, рассмотрение которых относится к подсудности названных судов Российской Федерации.
В частности, пунктом 2 части 1 названной статьи к подсудности верховного суда республики отнесено рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно статье 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 поименованного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выражена правовая позиция о том, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как следует из содержания протокола схода граждан сельсовета Моллакент и Арабляр Курахского района РД от 26.04.2023 г., данный акт не является документом, изданным представительным органом муниципального образования, следовательно, данный документ, в том числе обладающий нормативными свойствами, не может быть оспорен в Верховном Суде Республики Дагестан.
Так, согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ № 131) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ № 131 Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
В состав МО «сельсовет Моллакентский» Курахского района РД входят два образования «Моллакент» и «Арабляр» с общим населением 1900 человек, из которых количество лиц с избирательным правом составляет не менее 1050 лиц.
Таким образом, в силу указанных норм закона, сход граждан муниципального образования не является представительным органом муниципального образования, решения и акты которого подлежат оспариванию в Верховном Суде Республики Дагестан.
Поскольку сход граждан «сельсовета Моллакентский» не является представительным органом муниципального образования, дела, об оспаривании правовых актов которого отнесены статьей 20 КАС РФ к подсудности Верховного Суда Республики Дагестан в качестве суда первой инстанции, административное исковое заявление СПК «Кутульский» в лице председателя ФИО2 подлежит возвращению.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20, 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
определил:
административное исковое заявление СПК «Кутульский» в лице председателя ФИО2 о признании недействительным и незаконным решения администрации МО «сельсовет Моллакентский», оформленного как «Протокол схода граждан сельсовета Моллакент и Арабляр Курахского района РД от 26.04.2023 г.» - возвратить заявителю со всеми приложенными документами.
На определение могут быть поданы частные жалобы в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его принятия, через Верховный Суд Республики Дагестан.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан ФИО1