Дело № 2-29/2022

(Дело №2-3244/2021)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконным начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и пени,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция) обратилась в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с указанным иском, с учетом внесенных уточнений указало, что 02.08.2021 г. в Инспекцию поступило коллективное обращение жильцов дома №33 2 микрорайона г. Элисты Республики Калмыкия по вопросу о признании незаконным начисления платы по статье «Содержание общего имущества МКД» и пени общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее – ООО «УК «Хамдан», управляющая компания). Постановлением Администрации г. Элисты от 26.06.2020 г. №908 для МКД №33 2 микрорайона назначена временная управляющая организация ООО «Седьмой округ». С 01.07.2020 г. были внесены соответствующие изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия. Так, с 01.07.2020 г. оплата по квитанциям для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг должна производиться ООО «Седьмой округ». Согласно сведениям Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оснований для управления МКД №33 2 микрорайона г. Элисты у ООО «УК «Хамдан» не имеется. Считает, что начисления производимые ООО «УК «Хамдан» по обслуживанию дома №33 2 микрорайона г. Элисты являются незаконными, поскольку данная управляющая компания договор управления указанным домом не заключала, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений не вносилось. Просит суд признать незаконными действия ООО «УК «Хамдан» по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и пени за период с июля 2020 по июль 2021г., действия ООО «УК «Союз» по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и пени за период за июль – август 2020г., обязать ООО «УК «Хамдан» не производить начисления платы по ст. «Содержание общего имущества МКД» и пени собственникам и пользователям дома №33 2 микрорайона г. Элисты.

В судебное заседание представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, согласно поступившему ходатайству просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ООО «УК «Хамдан» ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, согласно поступившему ходатайству просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска инспекции отказать.

Представители ООО «Седьмой округ», ООО «Союз» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99) и статьей 192 Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 3 Закона № 99 лицензирование - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

По правилам части 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи, с заключением договора управления таким домом.

В лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 63(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015г.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ установлены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

При этом, согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

На основании пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными, домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения.

Частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «УК «Хамдан» выдана лицензия № 008-000035 от 13.05.2019г. на управление МКД.

Постановлением Администрации г. Элисты от 26.06.2020 г. №908 для МКД №33 2 микрорайона назначена временная управляющая организация ООО «Седьмой округ».

13.09.2020г. протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД в качестве управляющей компании выбрано ООО «УК «Хамдан», принято решение заключить договор управления с обществом № 02/2020 от 13.09.2020г. С указанного периода ООО «Управляющая компания «Хамдан» приступило к управлению многоквартирным домом № 7, и в период с сентября 2020г. выполняло работы, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

06.11.2020г. Общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в связи с заключением договора управления № 02/2020 от 13.09.2020г.

По результатам рассмотрения заявления инспекцией 19.11.2020г. было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению спорным МКД на территории Республики Калмыкия из-за несоответствия заявления и документов подпункту «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015г. №938/пр (далее – Порядок №938/пр).

Общество 22.12.2020г. после устранения выявленных нарушений повторно подало заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД.

Инспекция письмом от 14.01.2021г. сообщила о невозможности рассмотрения заявления от 22.12.2020г. в связи с изъятием подлинника договора управления и протокола общего собрания собственников в отношении спорного МКД.

12.03.2021г. в адрес общества от инспекции поступило письмо от 04.03.2021г. о поступлении ранее изъятых копий документов о внесении изменений в реестр лицензий.

Общество 12.03.2021г. в адрес инспекции вновь направило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД.

Решением инспекции от 25.03.2021г. обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД.

Общество обжаловало решение инспекции в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.03.2022г., которое вступило в законную силу 22.06.2022г. решение Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 25.03.2021г. об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия признано незаконным, на Инспекцию возложена обязанность по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении многоквартирного дома № 33 во втором микрорайоне, г. Элиста.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемым решением инспекция неправомерно уклонилась от реализации воли собственников помещений спорного МКД на выбор управляющей компании, право выбора которой принадлежит исключительно гражданам и повлиять на которое уполномоченный орган лишен правовых оснований. У органа жилищного надзора есть право проводить проверки по вопросам правомерности принятия общего собрания собственников решений, но нет права самостоятельно устанавливать ничтожность решения без обращения в суд с заявлением в установленном порядке и с соблюдением сроков. При этом решение собрания собственников спорного МКД в установленном законом порядке не оспорено.

Таким образом, Арбитражным судом Республики Калмыкия установлено, что Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия неправомерно отказывала ООО «УК «Хамдан» во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия, тем самым нарушив права и законные интересы ООО «УК «Хамдан» в сфере предпринимательской деятельности.

В абзаце 2 пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что, если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (пункт 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного право на взимание платы вытекает из условий договора управления многоквартирным домом при наличии четко выраженной воли собственников на заключение договора с управляющей компанией, которая фактически предоставляла им коммунальные услуги.

Таким образом, судом установлено, что имело место фактическое оказание ООО «УК «Хамдан» услуг в спорный период с сентября 2020 по июль 2021 г. в соответствии с условиями заключенного 13.09.2020 года с собственниками договора управления многоквартирным домом № 33 2 микрорайона г. Элисты, с учетом положений Жилищного кодекса РФ, разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017г. № 22, как и наличие протокола общего собрания собственников жилья, а также наличие ранее выданной ООО «УК «Хамдан» лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Указанные обстоятельства установлены также следующими судебными постановлениями: 1) постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021г. по делу № 16-5283/2021 по жалобе генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ; 2) решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 года по делу № 2а-857/2021 по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора РК об оспаривании представления Прокуратуры РК от 28.01.2021г. №7-10-2021 об устранении нарушений федерального законодательства; 3) решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 марта 2022 года по делу № АП 12-17/2022 по жалобе генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО3; 4) решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 05 апреля 2022 года по делу № 7-62/2022 по жалобе Инспекции государственного жилищного надзора РК на решение Элистинского городского суда РК от 02.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО3; 5) решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2022 года по делу № 7-24/2022 по жалобе Инспекции государственного жилищного надзора РК на решение Элистинского городского суда РК от 25.01.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО3

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место Эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, судом установлено, что ООО «УК «Хамдан» фактически оказывало услуги в спорный период с сентября 2020 по июль 2021 г. соответствии с условиями заключенного с собственниками 13 сентября 2020 года договора управления многоквартирным домом № 33 2 микрорайона г.Элисты, и имело право производить начисление по оплате за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома № 33 во втором микрорайоне г. Элисты за период сентябрь 2020г. по июль 2021г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора РК в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК «Хамдан» о взыскании незаконно полученных денежных средств, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленное Инспекцией требование о признании действий ООО «УК «Союз» по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и пени за период за июль – август 2020г. незаконными, суд находит данное требование необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку исключает возложение на Общество, привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, обязанности не производить начисления платы по ст. «Содержание общего имущества МКД» и пени собственникам и пользователям многоквартирного дома №33 2 микрорайона г. Элисты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового требования Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконным начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и пени собственникам и пользователям многоквартирного дома №33 2 микрорайона г. Элисты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 года.