Уникальный идентификатор дела
№RS0№-26
Дело №а-2154/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года г.Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Просолов В.В.,
при секретаре Скулкиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, о признании градостроительного плана недействительным в части,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее Департамент), в котором просил признать недействительным градостроительный план принадлежащего ему земельного участка в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав истца путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с указанием мест допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка площадью 967+/-11 кв.м. с кадастровым номером 91:01:060002:1438, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, на основании договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, заключенного между ним и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент Архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением № о подготовке Градостроительного плана земельного участка (Далее – ГПЗУ). Из полученного ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны в связи с расположением земельного участка в 3000 метровой запретной зоне в/г № (кадастровый №). Повторное рассмотрение вопроса указания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства возможно после получения согласования с командованием технической базы вооружения Черноморского Флота МО РФ. Отсутствие границ участка, где разрешается осуществление строительства в градостроительном плане земельного участка, по мнению истца, нарушает его права и охраняемые законом интересы как арендатора земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», что послужило основанием для обращения с настоящим административный иском в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое ГПЗУ подготовлено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Судом установлено, что административный истец является арендатором земельного участка площадью 967+/-11 кв.м. с кадастровым номером 91:01:060002:1438, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в лице заместителя директора Департамента – начальника Управления земельных отношений ФИО4, на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении права подписи», в интересах города федерального значения Севастополя, именуемый в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., именуемой в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны, на основании ст.ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ, ст. 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», учитывая распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 967 кв.м.», заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь №.
По договору аренды земельного участка «Арендодатель» предоставляет, а «Арендатор» принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:060002:1438, площадью 967 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес> земель: «земли населенных пунктов». Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и административным истцом заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.
На основании договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, Арендатор обязуется передать Новому Арендатору права и обязанности по аренде земельного участка с кадастровым номером 91:01:060002:1438, площадью 967 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес> земель: «земли населенных пунктов». Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 17.08.2022г. земельный участок имеет кадастровый №, площадь 967+/-11 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», статус записи об объекте недвижимости: «актуальные»; вид, номер и дата регистрации права: собственность, 91:01:060002:1438-92/002/2022-1, ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель г.Севастополь; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда; - дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ; номер государственной регистрации: 91:01:060002:1438-92/002/2022-5; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО1, основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, выдан ДД.ММ.ГГГГ.
С целью подготовки документации, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент Архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением № о подготовке Градостроительного плана земельного участка.
Из полученного ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что действующей градостроительной документацией является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принадлежащий административному истцу на основании договора аренды земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Информация о видах разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны в связи с расположением земельного участка в 3000 метровой запретной зоне в/г № (кадастровый №). Повторное рассмотрение вопроса указания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства возможно после получения согласования с командованием технической базы вооружения Черноморского Флота МО РФ.
В связи с указанным не заполнены разделы 2.3 и 2.4 ГПЗУ: «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок»; «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного п.7.1 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ)».
Таким образом, согласно полученному административным истцом ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ на арендуемом им земельном участке строительство объектов капитального строительства без согласования с командованием технической базы вооружения Черноморского Флота МО РФ не представляется возможным.
Несогласие с отсутствием в градостроительном плане границ, в пределах которых разрешено строительство объектов капитального строительства, послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности, строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10 статьи 2 ГрК РФ).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ. Как следует из части 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются помимо прочего документы территориального планирования и градостроительного зонирования и документация по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ). В то же время непосредственно в ГПЗУ включается лишь определенная информация, в частности сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории и сведения о красных линиях (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
В том случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден, а также при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, об этом делаются соответствующие отметки в ГПЗУ (пункты 19, 85 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр).
Из приведенных норм действующего законодательства в их совокупности следует, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.
Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В п.5 оспариваемого ГПЗУ указано, что «Согласно письму Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-34/01/19 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» земельный участок расположен в 3000 метровой запретной зоне в/г 398.
В соответствии с указанным постановлением запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п.п. 10-14 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно письму Министерства обороны РФ при планировании и проведении работ и мероприятий в пределах запретных зон военных объектов ЧФ необходимо получить согласие с командованием технической базы вооружения».
Судом установлено и подтверждается исследованными в суде доказательствами, что земельный участок находится в аренде и согласно действующей градостроительной документации по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Из сведений ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:060002:1438 - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Решение о выделении земельного участка в аренду именно с таким видом разрешенного использования было принято на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 967 кв.м.», с учетом действующей градостроительной документации, а именно, Генерального плана развития города Севастополя до 2025г., утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть арендуемый административным истцом земельный участок расположен в районе кварталов индивидуальной жилой застройки, что подтверждается и ГПЗУ.
Нахождение арендуемого административным истцом земельного участка в районе кварталов индивидуальной жилой застройки подтверждает и тот факт, что вокруг спорного земельного участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 91:01:060002:362; 91:01:060002:447; 91:01:060002:446 и т.д., находящиеся в частной собственности граждан, которые в установленном законом порядке поставлены на кадастровый учет, сведения о них имеют статус «Актуальные, ранее учтенные». На указанных земельных участках находятся объекты капитального строительства – жилые дома, принадлежащие гражданам.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
Административным ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что установленная Генеральным планом Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом месте функциональная зона ограничивает использование административным истцом земельного участка по целевому назначению (функциональному назначению) и не соотносится с видом его разрешенного использования, предусматривающим строительство и обслуживание жилого дома.
Привлеченным судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России не представлено суду доказательств расположения спорного земельного участка в 3000 метровой запретной зоне в/г 398, установлении границ данной зоны, а также доказательств, свидетельствующих о том, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом административным истцом земельном участке создаст или может создать угрозу безопасности для военного объекта, расположенного в трех километрах от кадастрового квартала 91:01:060002 и о наличии в указанном жилом квартале имущества, принадлежащего военному объекту.
Кроме того, о наличии письма Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было известно до принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 967 кв.м.», в котором указаны функциональное назначение и вид разрешенного использования спорного земельного участка.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным градостроительного плана в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства по причине расположения земельного участка в 3000 метровой запретной зоне в/г № (кадастровый №) и необходимости получения согласования с командованием технической базы вооружения Черноморского Флота МО РФ - являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с указанием мест допустимого размещения объекта капитального строительства. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.
Признать градостроительный план земельного участка по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе <адрес>, номер РФ№-0803 от 17.07.2022г., выданный Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить нарушения прав и законных интересов истца ФИО1 путем повторного рассмотрения в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:01:060002:1438, площадью 967 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе <адрес>, с указанием мест допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.В.Просолов