Дело № 2а-2-35/2025
УИД 69RS0008-03-2025-000040-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Жарковский 19 мая 2025 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Арсановой О.Л.,
при секретаре Беляевой Н.Н.,
с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,
представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения – артезианской скважины и павильона (надскваженной постройки), расположенных в районе <адрес> муниципального округа, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества.
В ходе надзорной деятельности установлено, что в районе <адрес> муниципального округа, с правой стороны от автомобильной дороги при подъезде к д. Прусохово, установлено наличие павильона (надскваженной постройки) и артезианской скважины.
Визуальным осмотром установлено, что скважина не эксплуатируется, стены павильона состоят из белого кирпича, имеются признаки разрушения стен и крыши павильона, дверь в павильон не заперта, внутреннее помещение павильона захламлено.
Примерно в 20 метрах от павильона расположен электротрансформатор, который соединен электрическими проводами с павильоном. Электротрансформатор расположен в 10-15 метрах от автомобильной дороги, ведущей в д. Прусохово от д. Троицкое.
По сведениям администрации Жарковского муниципального округа <адрес> имеются недействующие артезианская скважина, состоящая из артезианской скважины и павильона, а также водопроводная сеть, которые не являются муниципальной собственностью. Строительство данных объектов водоснабжения осуществлялось в начале 1980-х годов. Земельный участок не сформирован, кадастровый номер отсутствует. Водопроводная сеть не эксплуатируется более 25 лет, артезианская скважина – более 4 лет. Их эксплуатация невозможна в связи с физическим износом. Постановка объектов водоснабжения, расположенных в <адрес> на учет в качестве бесхозяйных объектов не осуществлялась.
Собственник вышеуказанных объектов холодного водоснабжения не известен.
В связи с вышеприведенными нарушениями 16.01.2025 и.о. главы Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.
В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что спорные объекты являются полуразрушенными, водоснабжение населения из данных объектов не осуществляется, в связи с чем считает нецелесообразными финансовые затраты на подготовку технической документации с целью постановки указанных объектов на учет, которые в дальнейшем будут списаны и снесены. Для жизнеобеспечения граждан данные объекты не используются. Поскольку отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположены спорные объекты, указанный земельный участок в муниципальной собственности не находится, учитывая принцип неделимости земельных участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, оснований для признания их бесхозяйными не имеется. Полагает, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных является правом органов местного самоуправления.
Заинтересованные лица - МУП «Жарковские городские коммунальные системы», Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание представителей не направили, сведений о причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Обязанность по обеспечению безопасности при содержании и эксплуатации гидротехнического сооружения возложена на собственника и эксплуатирующего это сооружение организацию (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Жарковского района, установлено, что в <адрес> муниципального округа имеются артезианская скважина и наземный павильон (надскваженная постройка), которые не эксплуатируются и в муниципальной собственности не значатся.
16.01.2025 прокурором района в адрес и.о. главы Жарковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.
Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 06.02.2025 и 13.03.2025, подготовка технической документации и постановка на учет в качестве бесхозяйных объектов артезианской скважины, павильона и водопроводной сети, расположенных в д<адрес> Жарковского муниципального округа в 2025 году не планируется, средства на проведение данных мероприятий в бюджете не предусмотрены. Обеспечение водоснабжения потребителей от указанных объектов не осуществляется и не планируется. Информации (документации) о принадлежности земельного участка, на котором расположены артезианская скважина и надскваженная постройка (павильон) в <адрес> Жарковского муниципального округа, о границах данного земельного участка и о квартале, на котором расположены вышеуказанные объекты, не имеется, в муниципальной собственности земельный участок не значится.
Согласно информации Западнодвинского РЭС филиала «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 13.03.2025 № MP1-ТВ/P20-2/19 земельный участок, на котором размещена артезианская скважина и надскваженная постройка (павильон), в районе <адрес> Жарковского муниципального округа, не относятся к зоне ответственности филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (Западнодвинского РЭС).
Согласно информации ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» от 28.02.2025 № 77 земельный участок, на котором расположены артезианская скважина и надскваженная постройка в районе <адрес> Жарковского муниципального округа, не входит в состав земель лесного фонда.
Согласно информации Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа от 15.05.2025 № 35, артезианская скважина и павильон (надскваженная постройка) в <адрес> расположены на землях кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, государственная собственность не разграничена. Кадастровые работы по формированию земельного участка под вышеуказанными объектами не проводились.
Доказательств того, что артезианская скважина и надскваженная постройка находятся в фактическом владении иных лиц, осуществляющих правомочия собственника, не представлено.
Таким образом, вышеуказанные объекты холодного водоснабжения не имеют собственника.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В судебном заседании установлено, что собственник объектов водоснабжения указанных в иске не определен, в реестре муниципальной собственности спорные объекты не значатся, ни за кем не закреплены, и никто в настоящее время не следит за их техническим состоянием, т.е. имеют признаки бесхозяйной недвижимой вещи, что следует из акта обследования артезианской скважины и надскваженной постройки, составленного прокурором, в связи с чем суд приходит выводу, что указанные в административном иске артезианская скважина и надскваженной постройки являются бесхозяйным имуществом.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 ст.225 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, при этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Вопреки доводам представителя административного ответчика организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию водоснабжения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.
В тоже время, администрацией Жарковского муниципального округа в нарушение требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации меры по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов холодного водоснабжения с целью последующего принятия их в муниципальную собственность не приняты, что может негативно отразиться на качестве предоставляемых услуг холодного водоснабжения, в том числе в случае возникновения аварий. Кроме того, доступ к указанным объектам не ограничен неопределённому кругу лиц.
Таким образом, органом местного самоуправления не реализованы полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Непринятие мер по постановке спорной артезианской скважины и павильона на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие законных оснований по распоряжению и эксплуатации данного объекта.
Бесхозяйность объектов холодного водоснабжения, отсутствие со стороны ответчика мер по постановке их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в целях последующего принятия их в свою собственность и поддержанию в надлежащем техническом состоянии, организации водоснабжения, свидетельствует о нарушении им законных прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное водопотребление.
Отсутствие на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, данных объектов не позволит органам местного самоуправления муниципального округа обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на перечисленные объекты недвижимости и в дальнейшем на законных основаниях использовать их для организации обеспечения водоснабжения потребителей, расходовать бюджетные средства на их содержание, ремонт, реставрацию, консервацию, демонтаж.
Длительное непринятие администрацией Жарковского муниципального округа должных мер, направленных на постановку на учет и приобретение права собственности на указанные объекты холодного водоснабжения свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
Бездействие органа местного самоуправления влечёт невозможность обеспечения сохранности сооружения водоснабжения и нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания и обеспечение водоснабжением.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере водоснабжения и использования муниципального имущества, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов холодного водоснабжения - артезианской скважины и наземного павильона (надскваженной постройки), расположенных в районе <адрес> Жарковского муниципального округа.
Обязать администрацию Жарковского муниципального округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов водоснабжения - артезианской скважины и наземного павильона (надскваженной постройки), расположенных в районе <адрес> Жарковского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Арсанова
Решение в окончательной форме принято 20 мая 2025 года
Председательствующий О.Л. Арсанова