№ 2а-2823/2023

26RS0035-01-2023-003688-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 04.10.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.

при секретаре Труханович Т.Д.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности и ордеру адвоката Марковской Е.А.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края был предоставлен в аренду по договору № сроком на три года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый №, без проведения торгов согласно подпункту 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. Земельный участок им использовался для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Для продления договора аренды (или заключения договора на новый срок) он до истечения срока действия договора № (ДД.ММ.ГГГГ) обратился с соответствующим заявлением, а в ответ ему разъяснили, что необходимо изменение разрешенного использования земельного участка и выдали бланк для подачи заявления. Необходимое заявление было им подано. Срок договора аренды закончился, при этом он ждал, когда Администрация поменяет разрешенное использование земельного участка и продолжал пользоваться земельным участком по назначению. Земельным участком пользуется по назначению и по настоящее время и никаких претензий, требований или иных сообщений от ответчика никогда не получал. В последующем (26.01.2023г.) он повторно обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды, ему выдали письменный ответ, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, то есть фактически ему сообщили, что по его заявлению об изменении вида разрешенного использования ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ничего не было сделано. При этом в ответе указали, что предоставление указанного земельного участка теперь уже без проведения торгов не предоставляется возможным. Однако, как указано выше, земельный участок ранее ему уже предоставлялся без проведения торгов согласно подпункту 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ и с тем же самым разрешенным использованием. При этом никаких новых законодательных актов, меняющих основания предоставления земельных участков без проведения торгов в период после ДД.ММ.ГГГГ, не принималось. На основании изложенного истцом ответчику ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, приложены все необходимые документы (в том числе справка о наличии скота). По указанному заявлению Истцу в устной форме (по телефону и на личном приеме) на протяжении трех месяцев говорили о подготовке договора аренды, однако в результате ДД.ММ.ГГГГ вместо договора аренды выдали отказ. Отказ абсолютно необоснованный, поскольку Земельный кодекс ст. 39.16 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не одного из указанных в законе оснований ответчиком в отказе не указано. Указанные обстоятельства нарушают законные права и интересы истца. Просит суд признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 613338,00 кв.м., месторасположение: Российская Федерация, Шпаковский район, муниципальное образование Верхнерусского сельсовета на праве аренды, без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Обязать ответчика - Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Истцом ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 613338,00 кв.м., месторасположение: Российская Федерация, Шпаковский район, муниципальное образование Верхнерусского сельсовета в месячный срок.

Определением протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Марковская Е.А. поддержали заявленные требования, просили удовлевторить.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований административного истца, при этом указала, что административный истец просит предоставить земельный участок для сельскохозяйственного использования - сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Однако, в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, виды разрешенного использования - сенокошение (код 1.19) и выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20) являются самостоятельными и в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются именно земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Согласно договора аренды, земельный участок ФИО1 предоставлен с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. С заявлением о продлении договора аренды земельного участка он обратился в Комитет уже после истечения срока аренды. Основания для повторного заключения договора аренды без торгов законом не предусмотрены. Просила в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района СК и ФИО1 по предоставлению земельного участка с кн № площадью 613338 кв. м, расположенного по адресу: Шпаковский район, муниципальное образование Верхнерусского сельсовета со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для сельскохозяйственного использования.

Согласно акта приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа СК земельный участок переданный в аренду является пригодным для использования в соответствии с видом разрешенного использования, в границах указанных в Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» с заявлением об увеличении срока действия договора аренды земельного участка с кн №, однако, ему было разъяснено, что для предоставления в аренду земельного участка ему необходимо обратиться в администрацию Шпаковского муниципального округа СК.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кн № по адресу: Шпаковский район, с. Верхнерусское с сельскохозяйственного использования на сенокошение и выпас скота.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК с заявлением о продлении договора аренды для целей сельскохозяйственного использования – сенокашения и выпас скота.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на ст. 39.6 п.1 ЗК РФ, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах со ссылкой на коды 1.1-1.20 (содержание вида разрешенного использования – сельскохозяйственного назначения).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК с заявлением о предоставлении земельного участка №, в аренду для сельскохозяйственного использования-сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Ответом на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК ФИО1 было отказано со ссылкой на ст. 39.6 п.2 подп.19 ЗК РФ, где указано, что договор земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с гражданином для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Однако предоставленный земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, которое включает в себя размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и соответствии с подп 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов не предоставляется.

Установив вышеуказанные обстоятельства и проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Так, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон договора, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, в пункте 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, арендатор земельного участка, предназначенного для выпаса сельскохозяйственных животных, может заключить договор на новый срок без торгов, если выполнены одновременно условия указанные в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор), под кодом 1.0 в Классификаторе указан вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", который предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Следует обратить внимание на то, что виды разрешенного использования "сенокошение" и "выпас сельскохозяйственных животных" имеют коды 1.19 и 1.20, соответственно включаются в понятие вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Как усматривается из материалов дела, до истечения срока аренды земельного участка, ФИО1 предпринимал меры для продления договора аренд земельного участка, однако, обратился с заявление о его продлении ни в Комитет по градостроительству, земельным и имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального округа СК, а в ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», иных лиц, имеющих исключительное право на заключение договора аренды не имеется, предыдущий договор аренды не расторгнут.

Как установлено в судебном заседании, по истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжал использование земельного участка, а Комитет по градостроительству, земельным и имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального округа не возражал против продления договора аренды на неопределенный срок, продолжал получать арендную плату за пользование земельным участком, уведомление о возврате земельного участка, административным ответчиком ФИО1 не направлялось. Земельный участок используется арендатором в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного использования, доказательств обратного суду не представлено; данных о том, что ФИО1 привлекался к административной или иной ответственности за совершение нарушений, связанных с использованием (неиспользованием) земельного участка не имеется. При этом повторное обращение ФИО1 к ответчику после истечения срока договора аренды не является безусловным основанием к отказу в предоставлении земельного участка арендатору.

Таким образом, цели предоставления земельного участка (сельскохозяйственное использование в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ) в аренду полностью соответствуют виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН данного земельного участка, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В оспариваемом решении указано на то, что по пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ могут предоставляться только участки для "сенокошение" и "выпас сельскохозяйственных животных", которые имеют отдельные коды 1.19 и 1.20, однако, данное решение противоречит первоначальному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, где участок для «сельскохозяйственного использования» без конкретизации «сенокашение и выпас скота», предоставлен был именно на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без торгов.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указано для целей, в том числе, «сельскохозяйственного использования», что аналогично договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ответчик предоставив первоначально участок без торгов, в последующем при неизменных обстоятельствах и соблюдении положений пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ, ограничивает права истца на заключение договора аренды.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 61338,0 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, суд признает незаконным.

При этом, административный иск подлежит удовлетворению частично, поскольку положениями пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в иске в части возложения обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 61338,0 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края без проведения торгов.

В данном случае, суд, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 61338,0 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 61338,0 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Возложить обязанность на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 61338,0 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решения суда принято 17.10.2023

Судья О.И. Остапенко