Дело №2а-121/2023
УИД 69RS0009-01-2023-000156-63
В окончательной форме решение составлено 20 апреля 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,
при секретаре Буряковой Е.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства,
установил:
Прокурор Зубцовского района обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского района с требованиям о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
В основание требований указано, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Зубцовского района Тверской области.
В ходе проверки установлено, что администрацией Зубцовского района Тверской области допускаются нарушения в данной сфере.
Так в ходе проверки было выявлено, что на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> вблизи д.11 установлено 4 контейнера.
Подъездные пути автотранспорта к площадке имеются, однако площадка не имеет ограждения с трех сторон, отсутствует твердое покрытие, что не соответствует п. 3 СанПИН 2.1.3684-21.
Аналогичные нарушения выявлены на контейнерной площадке расположенной по адресу: <...> вблизи д.14, где установлен 1 контейнер.
На контейнерной площадке для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> вблизи д.20, установлено 3 контейнера, а на контейнерной площадке по ул.Октябрьская близи д.10 расположено 4 контейнера. Площадки не имеет ограждение с трех сторон, что является нарушением п. 3 СанПИН 2.1.3684-21.
На контейнерной площадке для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> вблизи дома 12 установлено 2 контейнера объемом, площадка не имеет ограждения с трех сторон, отсутствует твердое покрытие, что не соответствует п. 3 СанПИН 2.1.3684-21, а также не исключает возможности загрязнения почвы на прилегающей территории – нарушение п. 118 СанПИН 2.1.3684-21.
Аналогичные нарушения выявлены по адресу <...> вблизи дома №10 и ул. Новая вблизи д.1.
По данным фактам прокуратурой района в адрес главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области 31 января 2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из ответа Главы Зубцовского муниципального округа от 2 марта 2023 года следовало, что обустройство контейнерных площадок будет выполнено до 30 декабря 2023 г..
Прокурор полагает, что непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права жителей Зубцовского района на благоприятную окружающую среду.
Также истец указывает, что обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.
Прокурор Зубцовского района просит суд признать бездействие администрации Зубцовского района по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> вблизи д.11; ул. наб. Вазузы вблизи д.7; ул. Володарского вблизи д.20; ул. Октябрьская вблизи д.10; ул. Московская вблизи д.12; пер. Комсомольский вблизи д.10; ул. Новая вблизи д.1, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и возложить обязанность на администрацию Зубцовского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам <...> вблизи д.11; ул. наб. Вазузы вблизи д.7; ул. Володарского вблизи д.20; ул. Октябрьская вблизи д.10; ул. Московская вблизи д.12; пер. Комсомольский вблизи д.10; ул. Новая вблизи д.1, в соответствие с требованиями п. 3, п. 118 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно ограждением с трех сторон и твердым покрытием, а также исключить возможность загрязнения почвы на прилегающей территории.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Административный ответчик Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрение дела извещена.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Так п.3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В ходе судебного разбирательства, было достоверно установлено, что, что по адресам: г. Зубцове Тверской области по: Рыбацкий пер. вблизи д.11; ул. наб. Вазузы вблизи д.7; ул. Володарского вблизи д.20; ул. Октябрьская вблизи д.10; ул. Московская вблизи д.12; пер. Комсомольский вблизи д.10; ул. Новая вблизи д.1 имеются места (площадок) накопления ТКО, что подтверждается реестром мест (площадок) нахождения ТКО на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области с приложенными к нему схемами расположения мест (площадок) накопления ТКО (л.д.28-37).
Наличие мест (площадок) накопления ТКО по вышеуказанным адресам подтверждается приложенными к административному исковому заявлению актом осмотра от 31 января 2023 г. с фотоматериалами, из которого также следует, что на указанных контейнерных площадках отсутствует твердое покрытие и ограждение с трёх сторон (л.д.19-27).
31 января 2023 г. прокурором Зубцовского района в адрес Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д.14-16).
Из полученного ответа на указанное представление следует, что выявленные прокуратурой нарушения будут устранены в срок до 30 декабря 2023 г. (л.д.18).
Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права жителей Зубцовского района на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Зубцовского района и лиц, посещающих Зубцовский район.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворения административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Зубцове Тверской области по: Рыбацкий пер. вблизи д.11; ул. наб. Вазузы вблизи д.7; ул. Володарского вблизи д.20; ул. Октябрьская вблизи д.10; ул. Московская вблизи д.12; пер. Комсомольский вблизи д.10; ул. Новая вблизи д.1 в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить обязанность на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Зубцове Тверской области по: Рыбацкий пер. вблизи д.11; ул. наб. Вазузы вблизи д.7; ул. Володарского вблизи д.20; ул. Октябрьская вблизи д.10; ул. Московская вблизи д.12; пер. Комсомольский вблизи д.10; ул. Новая вблизи д.1, в соответствие с требованиями п. 3, п. 118 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно ограждением с трех сторон и твердым покрытием, а также исключить возможность загрязнения почвы на прилегающей территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А.Худяков