К делу №2а-13057/2022
УИД 23RS0041-01-2022-010841-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Бровцевой И.И.,
при секретаре Калмазовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2, старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3
В обоснование требований указано, что в ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с Колотило Н.Н. в пользу ФИО1 в размере <данные изъяты> До настоящего времени, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнены, денежные средства с должника в полном объеме не взысканы. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, однако ответ на него так и не поступил. Также административным истцом направлялись заявления в адрес старшего судебного пристава-исполнителя, однако указанное заявление также были проигнорирован, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов–исполнителей по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований.
Старший судебный пристав отдела судебных приставов–исполнителей по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель заинтересованного лица - ГУ ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо - Колотило Н.Н., в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При вынесении решения суд учитывает положения ч. 1 ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 приведенной нормы).
Установлено, что в производстве ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с Колотило Н.Н. в пользу ФИО1 в размере <данные изъяты>
Как следует из актов приема-передачи исполнительного производства (поручений) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство на исполнение передано судебному приставу-исполнителю ФИО4, а после передано судебному приставу-исполнителю ФИО2, у которой находится на исполнении до настоящего времени.
До настоящего времени, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнены, денежные средства с должника в полном объеме не взысканы в полном объеме. Доказательств обратного суду не предоставлено.
09.03.2022 административным истцом направлено в ОСП по Прикубанскому округу Краснодара ходатайство о предоставлении информации о ходе исполнительных действий, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.
Согласно с ч. 3 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В соответствии с ч. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, административному истцу, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Однако до настоящего момента административным истцом постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не получено.
18.04.2022 административным истцом направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с копией начальнику отдела для контроля, что также подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.
В соответствии с п. 14.1. Раздела XIV Приказа ФССП России от 29.05.2012 № 256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в ФССП России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений в том числе юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Генерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение дней со дня регистрации письменного обращения.
Заявление административного истца о предоставлении информации направлено 05.11.2020, согласно информации об отслеживании почтового отправления - заявление получено сотрудниками ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 09.11.2020.
Однако до настоящего момента административным истцом ответ на заявление о предоставлении информации не получен в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве» и положений норм ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сведений о проведении в полном объеме исполнительных действий, указанных в ходатайстве о проведении отдельных исполнительных действий, удовлетворенном полностью судебным приставом-исполнителем, до настоящего момента административному истцу не предоставлено.
18.12.2020 административным истцом направлено заявление о розыске должника и его имущества в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с копией начальнику отдела для контроля, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.
Согласно ч. 6. ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о розыске должника или имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.
В соответствии с п. 9 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного става-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
Как следует из материалов дела, 26.09.2022 в адрес административного истца направлены сводка по исполнительному производству, справка о движении денежных средств по депозиту ИП, о чем предоставлен реестре корреспонденции от 26.09.2022.
Ходатайства административного истца о предоставлении информации направлены 09.03.2022, 18.04.2022 и согласно информации об отслеживании почтового отправления - получены сотрудниками ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 11.03.2022, 20.04.2022.
Однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения данных ходатайств от 09.03.2022, 18.04.2022, а также постановление об удовлетворении ходатайства либо постановление об отказе в удовлетворении ходатайства административным истцом не получены.
Непредоставление административному истцу информации о ходе исполнительного производства, а также непредоставление для ознакомления реестра электронных запросов и ответов, списка запросов и ответов на запросы нарушает право административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства, в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, судебными приставами-исполнителями ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара в период с 12.03.2022 по 27.05.2022 допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве, выразившиеся в нарушении ч. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», в части не направления копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявлений, ходатайств; в нарушении ч. 9 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», в части не направления копии постановления об объявлении розыска либо об отказе в объявлении розыска; в нарушении ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части не предоставления ответа на заявления о предоставлении информации; в нарушении ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части нарушения права административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства; в нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).
По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.
Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Однако, в нарушение ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», начальник ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3 не осуществила контроль за надлежащим рассмотрением судебными приставами-исполнителями ходатайств о проведении отдельных исполнительных действий, заявлений о предоставлении информации и предоставлением ответа на заявление, заявления о розыске имущества должника, что препятствует полному и правильному исполнению исполнительного документа.
Таким образом, ненадлежащее рассмотрение ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, заявлений о предоставлении информации, непредоставления ответов на заявления административного истца, является прямым нарушением закона и препятствует реализации административным истцом своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.
Следовательно, бездействие должностных лиц службы судебных приставов, связанное с невыполнением действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, имеет длящийся характер, а неправомерный отказ от предоставления материалов исполнительного производства, непринятие комплекса мер, направленных на своевременное и в полном объеме исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, создает препятствие к исполнению и по настоящее время, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, за период с 12.03.2022 по 27.05.2022, выразившееся в:
-неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрением ходатайств о проведении отдельных исполнительных действий;
-не организации работы подразделения судебных приставов;
-необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами- исполнителями решения суда;
-неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.
Обязать начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3 принять безотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 в период с 12.03.2022 по 27.05.2022, выразившиеся в:
-неоднократно непредоставлении ответа на заявления о предоставлении информации;
-нарушении права административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства;
-непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 принять безотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, совершения комплекса исполнительных действий, указанных в ходатайстве от 18.04.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.
Судья: