Дело № 2а-.../2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 12 декабря 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя прокуратуры Краснодарского края, Туапсинского межрайонного прокурора Елина Е.Р. – помощника Туапсинского межрайонного прокурора Сазоновой Н.Ю.,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску председателя ГСК №25 ФИО1 к Прокуратуре Краснодарского края, Туапсинскому межрайонному прокурору Елину Е.Р., заместителю Туапсинского межрайонного прокурора Могилкину А.А. о признании незаконным представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 28.04.2023г.,

установил:

председатель ГСК №25 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Туапсинской межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 28.04.2023г, мотивировав свои требования тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой было внесено представление № ... от 28.04.2022 на имя председателя ГСК № 25 ФИО1 с требованием устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Считает внесенное Туапсинской межрайонной прокуратурой представление № ... от 28.04.2022г. незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ФИО3 подал жалобу в Прокуратуру, в своей жалобе ФИО3 утверждает, что председателем нарушено действующее законодательство, а гаражный бокс № ..., собственником которого является ФИО3, был незаконно отключен от электроснабжения. Председатель представил в Прокуратуру объяснительную, в которой сообщил, что заключенных договоров энергоснабжения между ФИО3 и ГСК № 25 никогда не было, а также то, что ФИО3 не имеет заключенного договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком (АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт»). Кроме того указал, что договор энергоснабжения и документы, подтверждающие технологическое присоединение гаражного бокса № ... к объектам электросетевого хозяйства (акт о технологическом присоединении, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей), у ФИО3 отсутствуют, а подача электроэнергии без договора энергоснабжения противоречит действующему законодательству. ФИО3 документы, подтверждающие технологическое присоединение гаражного бокса № ... к объектам электросетевого хозяйства, к своей жалобе не приложил. Также на территории ГСК № 25 по адресу: г. ... имеются собственники гаражных боксов, у которых имеются договоры энергоснабжения, заключенные напрямую с АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт», например, гаражный бокс № ... Своё Представление Прокуратура мотивировала ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике». Данная статья закона может быть применена лишь при наличии и соблюдении надлежащего порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, что следует из её содержания. Таким образом, документы, подтверждающие технологическое присоединение гаражного бокса № ... к объектам электросетевого хозяйства, а также договор энергоснабжения, заключенный между ФИО3 и АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт» отсутствуют, следовательно, применение ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» противоречит фактическим обстоятельствам дела. Сам же ФИО3 никакого отношения к ГСК № 25 не имеет, так как был исключен из его состава, что подтверждается Протоколом № ... от 18.12.2022г. На момент внесения представления прокуратурой, протокол № ... от 18.12.2022г. не был оспорен ФИО3 в судебном порядке. На основании Устава ГСК № 25 ФИО3 не вправе пользоваться электричеством и общим имущество кооператива до момента его вступления в члены ГСК №25. На текущий момент у ФИО3 отсутствует договор энергоснабжения, заключенный с АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт», а также отсутствуют соответствующие технические документы, установленные п. 36 ПП РФ № 442 (акт о технологическом присоединении, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей). Полагает, что ввиду отсутствия у ФИО3 заключенного и действующего договора энергоснабжения с АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт» и утратой права членства в ГСК № 25 по причине его исключения из кооператива на основании Протокола № ... от 18.12.2022г., поступление электроэнергии в гаражный бокс № ... является незаконным, так как в данном случае будет осуществляться бездоговорное потребление электрической энергии. Таким образом, ограничение режима электропотребления для гаражного бокса № ..., принадлежащего ФИО3 на праве собственности, было произведено с соблюдением всех норм и правил, установленных Законодательством РФ об электроэнергетике, а также согласно положениям Устава ГСК № 25. Поводом для отключения гаражного бокса № ... от электроэнергии стал выявленный органами управления ГСК № 25 факт бездоговорного потребления электрической электроэнергии ФИО3 Прокуратура решила, что председатель был обязан подключить гаражный бокс № ..., принадлежащий ФИО3 на праве собственности, к электроэнергии в течение установленного абз. 2 п. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» месячного срока, независимо от того, будут ли действия председателя нарушать действующее Законодательство об электроэнергетике и положения Устава ГСК № 25 или нет. В связи с чем, просит признать полностью незаконным представление № ... от 28.04.2023г. Туапсинской межрайонной прокуратуры, внесенное на имя председателя ГСК №25 ФИО1 и содержащее требование устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Определением Туапсинского городского суда от 28.08.2023г. произведена замена ненадлежащего ответчика на Прокуратуру Краснодарского края.

Определением Туапсинского городского суда от 21.11.2023г. в качестве соответчиков привлечены Туапсинский межрайонный прокурор Елин Е.Р. и заместитель Туапсинского межрайонного прокурора Могилкин А.А.

В судебном заседании административный истец с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков - помощник Туапсинского межрайонного прокурора Сазонова Н.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве ответчика.

Туапсинский межрайонный прокурор Елин Е.Р. и его заместитель Могилкин А.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, так как считает действия Туапсинской межрайонной прокуратуры законными.

Представитель заинтересованного лица АО «НЭСК» филиал «Туапсеэнергосбыт» в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-I) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из материалов дела следует, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 о неправомерных действиях председателя ГСК №25 ФИО1, выразившихся в прекращении подачи электроэнергии в гаражный бокс №70, принадлежащий заявителю на праве собственности, при отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

В ходе проведенной проверки установлено, что ГСК №25 является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Гаражно-строительный кооператив является организацией граждан, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов. Деятельность ГСК регулируется действующим законодательством и уставом кооператива.

Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в порядке, установленном Правилами N 861.

Под объектами электросетевого хозяйства в ст. 3 Закона об электроэнергетике понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Аналогичная норма содержится в п. 6 Правил N 861, согласно которой собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Из системного толкования положений ст. ст. 545, 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случая, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуга по передаче электрической энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Из положения ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Энергоснабжение ГСК №25 осуществляется в соответствии с договором на поставку электроэнергии от 12.01.2018 №... заключенным между гарантирующим поставщиком АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт» и ГСК №25.

Согласно указанному договору, гарантирующий поставщик АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель ГСК №25 обязуется оплачивать потребленную электрическую энергию и оказанные услуги. В приложении №1 к указанному договору в перечне точек поставки, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию, указаны гаражные боксы ГСК №25, расположенные на ул. ...

Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация.

Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства ГСК все коммуникации были соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоединенную сеть, альтернативы выбора не существует.

На момент заключения договора энергоснабжения ГСК " ФИО3 входил все члены ГСК, следовательно, был надлежащим образом присоединен к сетям ГСК. В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 30.03.2006 N 8098 установленная мощность ГСК 25 - 12 кВт. Данная мощность была выделена на все гаражные боксы, в том числе и гаражного бокса, принадлежащего ФИО3 (гаражный бокс N ...).

Исходя из вышеуказанных норм, при наличии технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя к сетям кооператива; а также с учетом установленного законодательством запрета для собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, препятствовать перетоку электрической энергии, - ГСК неправомерно отказывается от электроснабжения гаражного бокса, принадлежащего ФИО3, препятствует перетоку электрической энергии.

Доводы истца о том, что гаражный бокс №..., принадлежащий ФИО3, не подключен к объектам электросетевого хозяйства ГСК №25 являются несостоятельными и противоречат фактическим обстоятельствам. Так, указанный гаражный бокс расположен на территории ГСК №25 и технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства принадлежащего ГСК №25. Кроме того, гаражный бокс №... оснащен индивидуальным прибором учета электроэнергии, на основании показаний которого производился расчет размера платы за потребленную электроэнергии: что отражено в акте об отключении гаражного бокса от 02.01.2023г.

После исключения из членов ГСК заключить индивидуальный договор на поставку электроэнергии с гарантирующим поставщиком ФИО3 не имел фактической возможности, в связи с отсутствием необходимой документации на земельный участок, который до настоящего времени органом местного самоуправления не оформлен. Ранее земельный участок предоставлен ГСК №25 администрацией г. Туапсе на основании договора аренды от 30.05.2002 №..., срок действия которого истек.

Учредительными документами ГСК №25 установлено, что члены кооператива обязаны своевременно и в полном объеме вносить установленные уставом и общим собранием взносы, а также оплачивать коммунальные услуги.

На общем собрании членов ГСК №25 18.12.2022 принято решение об исключении ФИО3 из членов ГСК, в связи с наличием задолженности перед ГСК в общей сумме 5 138 рублей (за производство бетонных работ, восстановление дорожного полотна, оплату услуг по ведению хозяйственной деятельности, подключение гаража к канализации), оплата которой произведена 18.12.2022г. в полном объеме. При этом задолженности по электроэнергии ФИО3 не имел.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35 «Об электроэнергетике» гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика и которая осуществляет энергосбытовую деятельность.

Правилами полного и (или) частичного ограничения электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №... установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии в связи с возникновением у потребителя задолженности по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке, перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору поставки электрической энергии.

Вместе с тем ГСК №25 не является гарантирующим поставщиком электроэнергии, в связи с чем, основания для прекращения подачи электроэнергии по инициативе ГСК в гаражный бокс, принадлежащий ФИО3, отсутствовали.

С учетом изложенного, действующее законодательство не предусматривает возможность ГСК предпринимать действия по отключению гаражей от электроэнергии в качестве санкции за неуплату потребленной энергии либо в связи с исключением из членов ГСК, в связи с тем, что ГСК №25 не является гарантирующим поставщиком.

По данному факту межрайонной прокуратурой 28.04.2023г. председателю ГСК №25 в пределах своих полномочий обосновано внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере №....

При таких обстоятельствах требования, изложенные в административном исковом заявлении председателя ГСК №25 ФИО1, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления председателя ГСК №25 ФИО1 к Прокуратуре Краснодарского края, Туапсинскому межрайонному прокурору Елину Е.Р. и заместителю Туапсинского межрайонного прокурора Могилкину А.А о признании незаконным представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 28.04.2023г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2023г.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023г.

Судья Д.Ю.Альбекова