Решение по делу № 2А-282/2022 от 25.11.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести детские площадки, расположенные по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Дело № 2а-282/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 25 ноября 2022 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Семеновой О.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести детские площадки, расположенные по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и возложении на административного ответчика обязанности принять меры по приведению детских площадок, расположенных по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, в соответствие с требованиями п.п. 6.2, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), п.п. 4.3.9, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) в срок до 31.12.2023.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок в деятельности администрации Кривошеинского сельского поселения (далее - Администрация), в ходе которой установлено что, на территории Кривошеинского сельского поселения расположено 3 детских игровых площадки, находящиеся на балансе Кривошеинского сельского поселения: по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, состояние которых не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 6.2, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), п.п. 4.3.9, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст). В соответствии со ст.210 ГК РФ, п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» бремя содержание муниципального имущества, к которым, в том числе, относится оборудование, установленное на вышеназванных детских игровых площадках, возлагается на Администрацию Кривошеинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил исковые требования, с учетом их уточнения, удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что Администрация Кривошеинского сельского поселения признает исковые требования частично, поскольку в части переноса мусорных контейнеров и установки информационных табличек (досок), содержащих информацию, установленную п. 7.5 ГОСТ Р52301-2013 выполнены. В остальной части заявленных требований возражений не имеют. Срок, установленный административным истцом считают разумным и обоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика уточненные исковые требования признал в полном объеме и пояснил аналогично доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301- 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу требований пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр: ежегодный основной осмотр.

Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

В соответствии с пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Данный стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Пунктом 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей (возрастом менее трех лет), с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что на территории Кривошеинского сельского поселения расположено 3 детских игровых площадки, которые находятся на балансе муниципального образования Кривошеинское сельское поселение: по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области. При этом в нарушение приведенных выше требований норм действующего законодательства Администрация не в полном объеме выполняет свои обязанности по содержанию оборудования детских площадок в соответствии с установленными требованиями. На детских игровых площадках имеются следы потертости краски вплоть до металла, разрушенные элементы, острые элементы (гвозди и шурупы) в оборудовании, выступающие концы болтовых соединений защищены не во всех местах. Детские игровые площадки посещают дети различной возрастной категории, при этом, ударопоглощающие покрытия не установлены.

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2659 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1909 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул<адрес>, площадью 4279 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: обустройство спортивных и детских площадок на правах постоянного (бессрочного) пользования является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Кривошеинского сельского поселения (л.д. 58,59,60).

Согласно муниципальному контракту на поставку товара от 13.09.2018, Заказчик в лице Главы Кривошеинского сельского поселения принял и оплатил товар у Поставщика согласно спецификации, а именно: качалку-балансир «М» 4102, песочницу 4243, лиану среднюю 6730, спираль вертикальную 6723, скамью на металлических ножках 2214 (л.д.61-65, 66).

Как следует из ходатайства Главы Кривошеинского сельского поселения от 21.11.2022, указанное выше детское игровое оборудование установлено на детскую площадку, расположенную по адресу: Томская область, с. Кривошеино, ул. имени Ф.М. Зинченко (л.д.55).

В соответствии с товарными накладными от 28.08.2015 №25, от 23.07.2015 №4, от 23.07.2015 №3, от 03.08.2015 №9, актом выполненных работ от 28.08.2015 №12, от 03.08.2015 №10 Администрация Кривошеинского сельского поселения приобрела и установила детское игровое оборудование по адресу: <...> (л.д.67,68,69,70,71,72).

Согласно муниципальному контракту №Ф.2017.492346 от 20.11.2017 исполнительно-распорядительный орган Кривошеинского сельского поселения - Администрация Кривошеинского сельского поселения приобрела и оплатила детский игровой комплекс и его установку по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, напротив жилого дома №21 по ул. Кедровая (л.д. 73-81).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что собственником и эксплуатантом детского игрового оборудования на детских игровых площадках по вышеуказанным адресам является Администрация Кривошеинского сельского поселения.

Поскольку Администрация Кривошеинского сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим правомочия собственника в отношении перечисленного детского игрового оборудования, расположенного на детских площадках, расположенных по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, то все работы, связанные с устранением нарушений, выявленных при проведении проверки Административным истцом, являются обязанностью Администрации Кривошеинского сельского поселения.

26.08.2022 прокурором района с целью устранения выявленных нарушений главе Кривошеинского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 42-46), однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления к настоящему времени приняты не все меры по устранению допущенных нарушений законодательства, нарушения устранены частично.

Согласно ответу Администрации Кривошеинского сельского поселения проведена проверка на наличие острых элементов (шурупов, гвоздей) в оборудовании детских площадок, в результате которой, данные нарушения устранены силами работников, принятых в сельское поселение на общественные работы. Размещение маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов запланировано перед началом летнего периода 2023 год (л.д.47).

Согласно ходатайству Главы Кривошеинского сельского поселения от 21.11.2022 № 2304, административный ответчик сообщил о размещении информационных табличек, содержащих установленную п. 7.5 ГОСТа Р52301-2013 информацию, что подтверждается представленной административным ответчиком фототаблицей (л.д. 55 оборот, 83,84,85,86).

Согласно постановлению Администрации Кривошеинского сельского поселения от 09.11.2022 №120 адрес расположения места накопления твердых коммунальных отходов №77 (согласно реестру) изменен с ул. Кедровая, 1 на ул. Кедровая, 3 кв.2 с. Кривошеино (л.д. 56,57).

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Кривошеинского сельского поселения требований законодательства регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, выражающийся в бездействии Администрации Кривошеинского сельского поселения по принятию мер по приведению детских площадок, расположенных по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, в соответствие с требованиями п.п. 6.2, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), п.п. 4.3.9, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст).

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по административному иску в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2023 года – разумным и достаточным, с учетом объема требуемых работ и предусмотренных законодательством процедур.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению детских площадок, расположенных по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, в соответствие с требованиями п.п. 6.2, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), п.п. 4.3.9, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст).

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести детские площадки, расположенные по ул. Ленина, ул. им. Ф.М. Зинченко, ул. Кедровой в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствие с требованиями п.п. 6.2, 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), п.п. 4.3.9, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст), не позднее 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.А. Дутов

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.

Председательствующий: подпись О.А. Дутов