Адм.дело №а-524/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании действий/бездействия незаконными, обязании рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании действий/бездействия незаконными, обязании рассмотреть заявление.
Требования административного истца основаны на том, что ФИО2 обратилась в администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании положений Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФИО2 в соответствии с п.6 ст.13 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением установленного образца. Пунктом 7 ст.17 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В соответствии с п.5 п.п.«е» указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют категории граждан Российской Федерации, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. На заявление ФИО2 из Администрации были направлены разъяснения начальника отдела строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указано, что на основании ст.22 Закона РФ № категории граждан, к которым относится административный истец, имеют право на предоставление государственного жилищного сертификата при выходе на пенсию, с учетом проживания в радиоактивной зоне. С действиями и бездействием Администрации по рассмотрению заявления ФИО2 не согласна. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. При рассмотрении обращения органом местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных предоставленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. Административный истец не получила от администрации муниципальной услуги, за которой обращалась, по постановке либо об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместо этого начальником отдела строительства Администрации ей были направлены разъяснения. Ее заявление не было рассмотрено жилищной комиссией. Разъяснения начальника отдела строительства не являются правовым актом, который она могла бы обжаловать в судебном порядке. На основании изложенного, просит признать действия и бездействие администрации Талдомского городского округа <адрес> незаконными, выразившимися в не рассмотрении ее заявления по постановке на жилищный учет в соответствии с законом и не принятии соответствующего решения, обязать администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление и вынести соответствующее решение о принятии на жилищный учет или об отказе в принятии на жилищный учет.
В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО4 требования административного истца поддержал.
В судебном заседании представитель Администрации Талдомского городского округа <адрес> ФИО5 пояснил, что заявление ФИО2 было рассмотрено в общем порядке в течение 30 дней. Заявления выносятся на рассмотрение жилищной комиссии, но для этого необходимо представить комплект документов. На обращение ФИО2 администрация дала пояснения. Оснований для удовлетворения заявления нет, гражданин не имеет оснований. Полагает, что ФИО2 может встать на учет после выхода на пенсию. Заявление было рассмотрено в порядке рассмотрения обращений граждан.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст.52 ч.3 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии со ст.52 ч.5 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
В соответствии со ст.54 ч.2 и 3 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставляющий право категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статья 13), право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные статьей 17 Закона, включающей, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7), а также на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", устанавливающее порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и дающих право на участие в подпрограмме категории граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.
В ответ на указанное заявление начальником отдела строительства администрации Талдомского городского округа направлен ответ с разъяснением положений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, касающихся предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона.
Согласно пункту 7 статьи 17 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Исходя из приведенных положений закона, получение ФИО2 мер социальной поддержки обусловлено, среди прочего, ее постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Основания и порядок постановки на жилищный учет определен Жилищным кодексом Российской Федерации и соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Пунктами 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В <адрес> условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Статьей 1 этого Закона предусмотрено, что ведение учета осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами.
2. Органы местного самоуправления создают жилищные комиссии, рассматривающие вопросы принятия граждан на учет и снятия граждан с учета.
В соответствии с положениями статьи 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ заявление, учетное дело рассматриваются жилищной комиссией. Рекомендация жилищной комиссии о принятии гражданина с указанием состава семьи на учет или об отказе в принятии на учет учитывается органом местного самоуправления при принятии соответствующего решения.
Решение органа местного самоуправления о принятии на учет гражданина с указанием состава семьи или об отказе в принятии на учет должно быть принято не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления. В решении органа местного самоуправления о принятии гражданина с указанием состава семьи на учет указываются фамилия, имя, отчество гражданина и членов семьи, место жительства, дата и основание принятия на учет, предусмотренное статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 6).
Орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет направляет гражданину, подавшему заявление, уведомление о принятии на учет или об отказе в принятии на учет гражданина с указанием состава семьи и основания отказа (пункт 8).
Для предоставления мер социальной поддержки гражданин, относящийся к определенной федеральным законом категории, должен соответствовать условиям постановки на жилищный учет в данном субъекте Российской Федерации, если иное не предусмотрено таким федеральным законом.
В судебном заседании представитель администрации пояснил, что заявление ФИО2 было рассмотрено в порядке рассмотрения обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При этом установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).
Статья 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст.10 N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Обращение ФИО2 содержало просьбу о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Однако из представленных в материалы дела документов следует, что заявление ФИО2 о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Талдомского городского округа в установленном законом порядке рассмотрено не было. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ, направленном администрацией на заявление ФИО2, администрация Талдомского городского округа фактически уклонилась от рассмотрения по существу заявления, указав на разъяснения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая тот факт, что решение вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 относится к компетенции администрации Талдомского городского округа <адрес>, письмо начальника отдела строительства решением об отказе в постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях не является, такого решения ответчиком не принималось, в связи с чем ФИО2 лишена возможности оспорить принятое по ее заявлению решение.
В данном случае, восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения на администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО2 о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации Талдомского городского округа <адрес>, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО2 о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> рассмотреть по существу в установленный законом срок заявление ФИО2 о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.
Судья И.В.Никитухина
Решение в окончательной форме
составлено 02.05.2023
<данные изъяты>