Дело № 12-120/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу должностного лица – главного инженера Государственного бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» (далее – ГБУ «ССПД г. Севастополя») ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № от 13.04.2023 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № от 13.04.2023 должностное лицо – главный инженер ГБУ «ССПД г. Севастополя» ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в Ленинский районный суд г. Севастополя подана жалоба, в соответствии с которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения; представление не содержит четких указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю; у бюджетного учреждения отсутствуют средства для возврата без нарушения действующего законодательства

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Кроме того, указали, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения; в рамках предоставленных полномочий совершил необходимые действия, направленные на исполнение представления, что исключает его вину. Также просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель УФК по г. Севастополю ФИО3 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения.

Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя УФК по г. Севастополю, изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по итогам контрольного мероприятия в ГБУ «ССПД г. Севастополя» – внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, проведенного в соответствии с приказом Управления от 18.11.2021 №292 «О назначении внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя», на основании поручения Федерального казначейства от 16.09.2021 №, Управлением вынесено Представление от 17.03.2022 №.

В соответствии с указанным представлением ГБУ «ССПД г. Севастополя» требовалось по пункту первому описательно-мотивировочной части Представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.06.2022; по нарушению, указанному в пункте 2 описательно-мотивировочной части Представления, принять меры по возврату федеральных средств на сумму 1 785 080,85 рублей в Департамент городского хозяйства города Севастополя для последующего возврата в федеральный бюджет в срок до 01.06.2022, проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 01.06.2022.

Представление направлено в адрес ГБУ «ССПД г. Севастополя», которое 23.03.2022 (почтовое отслеживание трек-№) вручено адресату почтальоном, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России».

В дальнейшем на основании заявления ГБУ «ССПД г. Севастополя» срок исполнения Представления был продлен до 30.01.2023.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095) контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления, на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением. Неисполнение представления является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта № 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Вместе с тем, в установленный срок Представление не исполнено. Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле и представленных письменных доказательств, исполнение представления по пункту 2 имело место 27.06.2023 года.

Абзацем 3 пункта 9 Федерального стандарта № 1095 определено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образования орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

Управлением в адрес ГБУ «ССПД г. Севастополя» направлено предписание от 01.02.2023 №, которое вручено представителю ГБУ «ССПД г. Севастополя» ФИО4, что подтверждается реестром от 01.02.2023 № 05 передаваемой экспедитором корреспонденции Управления Федерального казначейства по г. Севастополю.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП определено понятие должностного лица, которым является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приказом ГБУ «ССПД г. Севастополя» о приеме работника на работу от 16.11.2021 № 54 ФИО1 принят на должность главного инженера АУП ГБУ «ССПД г. Севастополя».

Согласно должностной инструкции главного инженера ГБУ «ССПД г. Севастополя», утвержденной приказом директора ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 11.03.2015 № 05/ос (далее – должностная инструкция), должность главного инженера относится к категории руководителей. Главный инженер в своей деятельности подчиняется директору ГБУ «ССПД г. Севастополя».

Пунктами 3.7, 3.14, 3.55, 3.58 должностной инструкции определено, что главный инженер ГБУ «ССПД г. Севастополя» организует прием и регистрацию заявок, ведение учета ремонтных работ, составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту фонда ГБУ «ССПД г. Севастополя»; является вторым заместителем директора ГБУ «ССПД г. Севастополя» и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности; выполняет поручения директора ГБУ «ССПД г. Севастополя»; добросовестно и надлежащим образом исполняет свои трудовые обязанности, установленные трудовым договором и настоящей должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции главный инженер несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

С должностной инструкцией должностное лицо ознакомлено 16.11.2021, что подтверждается проставленной им собственноручной подписи на листе ознакомления.

Приказом директора ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 06.05.2022 № должностное лицо назначено ответственным за исполнение Представления и предоставление информации в Управление.

Таким образом, ФИО1, являясь ответственным лицом ГБУ «ССПД г. Севастополя» за исполнение Представления и предоставление информации в Управление (с учетом его продления), согласно приказу ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 06.05.2022 №, не обеспечило выполнение в установленный срок законных требований Представления, в связи с чем, вопреки его доводам, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП, объективную сторону которого образует невыполнение в установленный срок законного Представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом суд не принимает доводы ФИО1 о принятии им исчерпывающих мер по исполнению предписания путем направления претензий в адрес ООО «Комплект» о возврате денежных средств, поскольку указанные действия имели место быть 21.12.2022 года, т.е. спустя более 10 месяцев после вынесения представления.

Таким образом, в материалах дела сведений о принятии ФИО1 действенных мер, направленных на исполнение указанного представления, не содержится. Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по организации работы по исполнению представления, не представлено, должностным лицом и судьей не установлено.

Факт рассмотрения судебного спора о признании недействительным представления, в отсутствии судебного акта о принятии обеспечительных мер по приостановлению исполнения Представления не исключало его исполнение в установленные сроки.

Вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП подтверждается протоколом об административном правонарушении, представлением, должностной инструкцией должностного лица, приказом ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 16.11.2021 № 54 о приеме работника на работу, приказом директора ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 06.05.2022 № о назначении ответственного лица и другими материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Пунктом 16 Федерального стандарта 1095 определено, что обжалование представлений и предписаний органа контроля осуществляется в двух случаях:

- в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц;

- в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным Представлением, ГБУ «ССПД г. Севастополя» подано в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании недействительным Представления (дело №).

Постановлением двадцать первого Арбитражного Апелляционного суда от 22.06.20223 года признан недействительным пункт 1 представления от 17.03.2022 №. В остальной части требований отказано.

Таким образом, вынесенное представление было предметом проверки судебного контроля, в том числе на содержание четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

Вместе с тем, с учетом принятого судом решения, из объема вмененного ФИО1 правонарушения подлежит исключению неисполнение пункта 1 представления от 17.03.2022 №.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок представления, должностное лицо административного органа пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения несостоятелен.

Статья 2.9 КоАП РФ не является императивной нормой и предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет право суду принять такое решение при наличии надлежащих обстоятельств.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении в установленный срок законного представления об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Названная категория дел, связанная с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере исполнительности власти, характеризует пренебрежительное отношение должностных лиц к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае также исключена, поскольку ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в перечень административных правонарушений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № от 13.04.2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – главного инженера Государственного бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, исключив из объема вмененного ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение п. 1 представления от 17.03.2022 года, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова