Решение по делу № 2А-240/2025 от 11.07.2025 | Октябрьский районный суд (Курская область)

АД №2а-240/2025

УИД 46RS0017-01-2025-000299-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» июля 2025 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области об оспаривании решения в форме уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, о признании нежилого помещения жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Курской области об оспаривании решения в форме уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, о признании нежилого помещения жилым домом, ссылаясь на то, что истец является собственником садового дома (помещения), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается записью ЕГРН №46-46-018/007/2011-133 от 04.07.2021г. (выписка из ЕГРН от 06.04.2021г.) Истец постоянно проживает в нем.

По мнению истца- собственника садового дома (помещения), имеются основания для признания принадлежащего ему садового дома (помещения) жилым, поскольку дом (помещение) соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригоден для постоянного проживания, так как дачный дом является жилым строением, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем жилого помещения, что подтверждается заключением специалиста о пригодности спорного объекта недвижимости для проживания; экспертным заключением по обследованию технического состояния объекта, правоустанавливающими документами на дом и земельный участок, подтверждающими соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности. Предоставление технического паспорта для нежилых помещений не требуется.

Истец в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган о признании дома (помещения) жилым с приложением следующих документов: выписки из ЕГРН от 6 апреля 2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, декларации об объекте недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, копии технического плана здания объекте недвижимости- жилого дома,расположенного по указанному адресу.

Однако, уполномоченным органом в признании дома (помещения) жилым было отказано, что подтверждается полученным истцом уведомлением уполномоченного органа.

Как следует из содержания полученного от Администрации Октябрьского района Курской области от 2 марта 2022 г. уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в нежилое помещение, в результате обследования нежилого помещения уполномоченный орган комиссия по переводу нежилого помещения в статус жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> от 01.03.2022 г., истцу в переводе нежилого помещения в жилое, отказала.

Основанием для принятия указанного решения, согласно содержанию приложенного к уведомлению Акта, явилось то, что согласно действующих правил землепользования и застройки муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьский район Курской области, утвержденных решением депутатов Лобазовского сельсовета Октябрьский район Курской области от 12 ноября 2021 года №15, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования и не принадлежит к категории земель населенных пунктов, в связи с чем, размещение садового, индивидуального жилого дома, не предусмотрено. Учитывая указанные обстоятельства, в регистрации по месту жительства: <адрес>, административному истцу также было отказано.

Считая указанное решение администрации незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором также просил обязать административного ответчика признать садовый дом жилым.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от 27 ноября 2024 г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Курского областного суда от 1 апреля 2025 года апелляционная жалоба ФИО1 была удовлетворена частично- решение администрации Октябрьского района Курской области в форме уведомления от 2 марта 2022 года было признано незаконным, судом на Администрацию Октябрьского района Курской области была повторно возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 января 2022 года №01-32/151.

Руководствуясь апелляционным определением, административный истец в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган о признании дома (помещения) жилым. Уведомлением от 25 апреля 2025г. Администрации Октябрьского района Курской области в ходе повторного рассмотрения заявления от 13.01.2022 года, по переводу нежилого помещения в статус жилого, помещения по адресу: <адрес>, административному истцу в переводе было повторно отказано.

По итогам рассмотрения обращения комиссией по переводу нежилого помещения в статус жилого помещения по адресу: <адрес>, был составлен акт №3 от 25.04.2025, из содержания которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 20.01.2012 года №116 (в редакции решения Собрания депутатов Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 12.11.2021 №15) земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «садоводство» (код 1.5).

Вида разрешенного использования «для ведения садоводства» земельных участков, расположенных в территориальной зоне «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), не предусмотрено. Вспомогательные виды разрешенного использования не устанавливаются. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 20.01.2012 года № 116 в редакции решения Комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 27 марта 2024 года №О1-12/86 установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов (таблица №6) и в границах населенных пунктов (таблица №7), основных видов разрешенного использования земельных участков является «садоводство» (код 1.5).

Вида разрешенного использования «для ведения садоводства» земельных участков. расположенных в указанных территориальных зонах «СХ-2» (зонах, занятыми объектами сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов (таблица №6) и в границах населенных пунктов (таблица №7) не предусмотрено. Вспомогательные виды разрешенного использования не устанавливаются.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, полученной комиссией в порядке межведомственного взаимодействия, собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 Площадь здания - 36 кв.м, Наименование здания - дом, Материал стен - деревянные. Количество этажей- 2, в том числе подземных 0.

В виду отсутствия заключения по обследованию технического состояния объекта (подпункт «в» пункта 56 Положения) установить соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5 статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами. саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания. садового дома жилым домом), не представляется возможным.

Административный истец считает, что уведомление администрации Октябрьского района Курской области об отказе в переводе нежилого помещения в нежилое помещение от 25 апреля 2025г. нарушает его законные права и не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017г. №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно выписке из ЕГРН, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и поставлен на государственный кадастровый учёт с 06.08.1994 года.

В феврале - марте 2021 года по принадлежащему истцу земельному участку проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка. На основании подготовленного межевого плана от 09.03.2021 года уточнённые границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости и размещены на публичной кадастровой карте.

За административным истцом также зарегистрировано право собственности на нежилое здание, расположенное на указанном участке - садовый дом 1988 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое здание, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № 46-46-018/010/2012-914 от 31.08.2012г. (Выписка из ЕГРН от № 99/2021/416811209 от 13.09.2021г.).

Согласно декларации об объекте недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выполненного ООО «Центр землеустройства и межевания земель» 23.08.2021г., строение отвечает характеристикам индивидуального жилого дома.

Истец постоянно проживает в указанном доме, это является для него единственным местом проживания, дом по объемно-планировочному, конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций соответствует строительным нормам и правилам, не несет угрозы жизни и здоровью гражданам, истцом предпринимались меры к переводу нежилого строения в жилое.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона №217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Федеральным законом от 2 августа 2019г. №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13. Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона №218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2031г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В оспариваемом решении административного ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

Кроме того, указание административного ответчика на то, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка "садоводство", ошибочно.

Так, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020г. №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования. земельных участков вид разрешенного использования земельного участка "садоводство" с соответствующим кодом 1.5 предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> относится категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Согласно части 7 статьи 54 Закона N 21 7-ФЗ (переходные положения) указано, что для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

При таких данных, вывод административного ответчика о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка административного истца не предусматривает возможность возведения на этом земельном участке жилых строений, является неверным.

Просит суд: признать незаконным уведомление администрации Октябрьского района Курской области от 25 апреля 2025г. об отказе в переводе нежилого помещения в статус жилого помещения по адресу: <адрес> и обязать Ответчика - Администрацию Октябрьского района Курской области, признать дом (нежилое помещение), расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В возражениях на административное исковое заявление просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

Во исполнение апелляционного определения Кypcкого областного суда от 01.04.2025 по делу №33а-688-2025 (№2а-449/2025) Администрация Октябрьского района Курской области повторно комиссионно рассмотрела заявление ФИО1 от 13.01.2022 вх. № 01-32/151.

Комиссией по переводу нежилого помещения в статус жилого помещения по адресу: <адрес>, по итогам рассмотрения заявления от 13.01.2025 №01-24/151 и прилагаемых документов к нему - Выписки из ЕГРН на земельный участок, составлен акт №3 от 25.04.2025, при этом комиссия установила, что заявителем в нарушение пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 январи 2006 года №47 (далее - Положение), в заявлении не указан кадастровый номер садового дома (подпункт «а» пункта 56 Положения); не представлена Выписка на садовый дом (подпункт «б» пункта 56 Положения); не представлено заключение по обследованию технического состояния объекта (подпункт «в» пункта 56 Положения).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 Площадь земельного участка - 781 кв.м. Категория земельного участка- земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования - для ведении садоводства. На земельном участке находится здание с назначением - нежилое.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 20.01.2012 года №116 (в редакции решения Собрании депутатов Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 12.11.2021 №15) земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «садоводство» (код 1.5).

Вида разрешенного использования «для ведении садоводства» земельных участков, расположенных в территориальной золе «СХ-2» (зонах, занятыми объектамисельскохозяйственного назначении), не предусмотрено. Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Также комиссия пришла к выводу, что в виду отсутствия заключения по обследованию технического состояния объекта (подпункт «в» пункта 56 Положения) установить соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом), не представляется возможным.

Исходя из изложенного, настоящие обстоятельства прямо подпадают под действие подпунктов «а» и «д» Положения, и следовательно, правовые основания для перевода нежилого помещения ФИО2 в жилое отсутствуют.

Уведомлением от 25.04.2025 в переводе помещения общей площадью 36 кв.м находящегося по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве жилого дома ФИО1 было отказано на основании подпунктов «а» и «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сосу; или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Оспариваемое уведомление административный ответчик считает законным. Его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области в действующей редакции принадлежащий административному истцу садовый дом расположен в территориальной зоне СХ2, для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «садоводство»(код 1.5). В данной территориальной зоне СХ2 вид разрешенного использования земельных участков «садоводство» не предусматривает размещение жилого дома.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе и признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основании отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом названного Положения.

Административным ответчиком принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом по основаниям, предусмотренным пунктом 61 Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Как следует из части 2 позванной статьи, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее- требования)).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положении о признании помещении жилым смещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом».

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2018 года №1653 «О внесении изменений и постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения № 47).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен пунктом 56 Положения и включает:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домам (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый помер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 61 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положении, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Пунктом 59 Положения № 47 установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправлении не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной золе устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области для каждой территориальной зоны предусмотрены соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, не противоречащие классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Представители заинтересованных лиц Администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, Садового товарищества «Снабженец», в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, возражений относительно удовлетворения административного искового заявления не представили.

С учетом мнения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые документы.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, установленных ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

С 1 января 2019г. вступил в силу Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017г. №217-ФЗ.

Пунктом 7 ст. 54 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017г. №217-ФЗ предусмотрено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу пункта 11 статьи 54 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 г. №217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления его в силу с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018г. №1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47" введена глава VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу пункта 55 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом" садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Как установлено в судебном заседании, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 36 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.02.2022 года.

Кроме того, ФИО1 также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 781 кв.м, относящийся к категории земель- «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования- «для ведения садоводства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.07.2025 года.

13.01.2022 года ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района Курской области с заявлением о переводе вышеуказанного принадлежащего ему помещения общей площадью 36 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве жилого дома.

Администрацией Октябрьского района Курской области, являющейся уполномоченным органом по рассмотрению заявления истца, уведомлением от 02.03.2022 года в переводе нежилого помещения ФИО1 в жилое, было отказано по основанию, предусмотренному пп. «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом", а именно в связи с тем, что садовый дом ФИО1 размещен на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения.

Отказ в форме уведомления от 02.03.2022 года был оспорен ФИО1 в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 01.04.2025 года решение Октябрьского районного суда Курской области от 27.11.2024 года отменено, решение Администрации Октябрьского района Курской области в форме уведомления от 02.03.2022 года признано незаконным, на Администрацию Октябрьского района Курской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 января 2022 года.

Во исполнение апелляционного определения Кypcкого областного суда от 01.04.2025, Администрация Октябрьского района Курской области повторно рассмотрела заявление ФИО1 от 13.01.2022 вх. № 01-32/151.

Распоряжением Главы Октябрьского района Курской области №12-р от 14.01.2025 года была создана комиссия по переводу нежилого помещения в статус жилого помещения по адресу: <адрес>, которая по итогам рассмотрения заявления от 13.01.2025 года ФИО1 и приложенного к нему документа- Выписки из ЕГРН на земельный участок, составила Акт №3 от 25.04.2025.

Согласно указанного Акта, комиссия установила, что в нарушение пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (Положение), ФИО1 в заявлении не указан кадастровый номер садового дома (подпункт «а» пункта 56 Положения); не представлена Выписка на садовый дом (подпункт «б» пункта 56 Положения); а также не представлено заключение по обследованию технического состояния объекта (подпункт «в» пункта 56 Положения).

25.04.2025 года административным ответчиком было принято решение- в форме уведомления от 25.04.2025 года об отказе ФИО1 в переводе принадлежащего ему нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение по основаниям, предусмотренным пп. «а» и «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом", а именно в связи с тем, что: заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (пп. «а»); дом размещен на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения (пп. «д»).

Согласно пп. «а» и «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом", решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

В соответствии с пп. «а» и «в» п. 56 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом" (Положение), для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

По смыслу вышеуказанных норм права, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, достаточно одного из вышеуказанных оснований.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, согласно мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 01.04.2025 года (вступившего в законную силу), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-2, позволяет размещение на нём как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации (л. 6 определения).

С учетом выводов в вышеуказанном апелляционном определении выводы в обжалуемом решении в форме уведомления о наличии основания для отказа в признании садового дома ФИО1 жилым домом, предусмотренное пп. «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом", нельзя признать законными.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административный истец при обращении с заявлением о признании его садового дома жилым домом, не представил заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также не указал в заявлении о признании садового дома жилым домом кадастровый номер садового дома.

При этом представление вышеприведенного заключения и указание в заявлении необходимой информации- кадастрового номера садового дома, являются обязательными требованиями процедуры обращения административного истца с заявлением о признании садового дома жилым домом согласно пп. «а» и «в» п. 56 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом".

Соответственно, не представление вышеприведенного заключения административным истцом и не указание им в заявлении необходимой информации- кадастрового номера садового дома, согласно пп. «а» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом" явились законными основаниями для принятия Администрацией Октябрьского района Курской области решения в форме уведомления об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным решения в форме уведомления от 25 апреля 2025г. об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным решения в форме уведомления от 25 апреля 2025 года об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «11» июля 2025 года.

Судья (подпись).